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突发事件应急管理概述与案例分析 第一节 突发事件应急管理概述 人类文明发展的历史，从一定意义上讲，也是一部不断 遭遇挑战 战胜挑战的历史。预防和应对各种类型、大大小小的突发 性灾难事件，贯穿于人类历史发展的全过程。当今世界，伴随着经济 发展、社会变迁和科技进步，突发事件的诱因更加复杂，形态更加多 样，各种传统和非传统、自然和社会、国际和国内的风险和矛盾交织 并存 错 复杂、公共安全形势更加严峻。 一 突发事件的定义和分类分级 从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸，到现代工业革命 后的技术事故 环境灾难，再到现代全球化背景下的金融危机、恐 怖袭击，突发事件的种类和形态日趋多样。 20 世纪以来，各国政府 科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件的研究，在突发事件的 概念、分类、分级 预防 应对方面都进行了有益的探索，并取得了丰 富的成果。 （一）突发事件的定义 国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义，至今已 有 100 多种，这些定义都从考察角度和研究目的不同各有侧重。在我 国目前对“突发事件”概念是这样规定的：2007 年 8 月 30 日第十届全国 人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突 发事件应对法》第一章第三条规定： 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需 要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件分为特别重大、重大 较大和一般四级。法律、行政法规或者 国务院另有规定的，从其规定。 突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 从突发事件这一定义来看，明确界定了 4 个要件： 1 突发性 事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心 里惯性和社会的常态秩序。 2 破坏性 事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危 害往往是社会性的、受害对象也往往是群体性的。 3 紧迫性 事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事 态恶化。 4 不确定性 事件的发展和可能影响往往根据已有经验和措施难以判断掌控， 处理不当就可能导致事态进一步扩大。 （二）突发事件的分类 对突发事件进行合理的种类划分，是有针对性地制定和实 施防范应对措施的前提，目前，世界各国对突发事件的种类划分并不 统一，因为，突发事件的类型纷繁复杂，在不同时期、不同地域，常见 或多发突发事件也会有所不同。例如，在农耕社会，应该没有环境事 故之害；在内陆国家，也极少有海啸、台风之虞。根据我国现阶段的实 际情况，应对法对突发事件归纳为四种类型： 1、自然灾害 其本质特征主要是自然因素直接所致，主要包括水旱灾害、气象 灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 2、事故灾难 其本质特征是人们无视规则的行为所致，主要包括工矿商贸等企 业的各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故 环境污染 和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件 其本质特征是由自然因素和人为因素共同所致，主要包括传染病 疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害 动物疫情以及其 他严重影响公众健康和生命安全的事件。 5 社会安全事件 其本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主要包括恐怖袭击事 件、民族宗教事件 经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。 （三）突发事件的分级