第十七章行政改革全解.ppt

63 （七） 1998 年的行政改革 虽然经多次行政改革，但政府机 构问题未能得到根本性的解决，仍存 在严重弊端。为此， 1998 年 3 月，第 九届全国人大通过了国务院机构改革 方案，以此为标志，新一轮的改革拉 开了帷幕。 64 1 、这次改革的原则有： ? 一是按照发展社会主义市场经济的要求， 转变政府职能，实现政企分开。要把政 府职能切实转变到宏观调控、社会管理 和公共服务方面来，把生产经营的权力 真正交给企业，把社会可以自我调节与 管理的职能交给社会中介组织。 65 ? 二是按照精简、统一、效能的原则，调 整政府组织结构，精兵简政、裁减冗员、 优化结构、提高效率。加强宏观经济调 控部门，调整和减少专业经济部门，适 当调整社会服务部门，加强执法监管部 门，发展社会中介组织。 66 ? 三是按照权责一致的原则，合理划分 事权，理顺条块以及行政层次之间的 关系。调整政府部门的职责权限，明 确界定部门之间的职能分工，相同或 相近的职能交由同一个部门承担，克 服多头管理、政出多门的弊端。 67 ? 四是按照依法治国、依法行政的要求，加 强行政体制的法制化建设，逐步由行政手 段管理转向依法管理；加强机构编制的管 理监督，建立机构编制管理与财政预算管 理相互配套协调的约束机制，实现政府机 构、职能、编制、工作程序的法制化。 68 2 、 这次改革的主要举措为： ? 一是调整和精简政府机构。首先 ，调整国务 院的组成部门，把综合经济部门改组为宏观 调控部门，改革和精简专业经济部门，改革 和调整社会管理服务部门。 其次， 大幅度地 精简国务院组成部门和部门内设机构。 69 ? 大幅度减少行政人员。 经过改革，国务院的机关 人员编制由原来的 3 ． 2 万人减少为 1 ． 67 万人。 ? 转变政府职能 ，把市场能够做的事情交给市场， 政府责任的重点放在宏观调控、社会管理和公共 服务方面。 ? 调整各部门的职能分工。 按照权责一致的原则， 调整各部门的职能分工，在部门之间划转的职能 有一百多项，相同或相近的职能尽可能交由一个 部门承担。 70 ? 五是调整中央和地方关系 ，将中央政府各部 门管理的部分审批权和具体事务性工作共一 百多项职能下放给地方政府。 ? 六是进一步完善国家公务员制度 。明确把完 善国家公务员制度、建设高素质的专业化行 政管理干部队伍作为机构改革目标的重要组 成部分。 71 ? 七是进行地方行政改革。 1999 年以后，以 中央政府改革为参照，省级政府和党委的 改革分别展开； 2000 年，市、县、乡机构 改革全面启动。地方政府改革的目标和主 要内容与国务院改革基本一致，主要包括 转变政府职能、调整机构设置、调整地区 建制、精简机构和人员编制等。 72 3 、这次改革的成果和特点有： ? 一是明确定位政府职能范围。首先，将政府总 体职能明确定为三项：宏观调控、社会管理和 公共服务，其次，进一步明确政府的经济管理 职能。 ? 二是政府职能转变呈现新特点。首先，政企分 开有了新的突破。其次，职能转变更合理，符 合社会主义市场经济建设的客观要求。 73 ? 三是抓住了转变职能的新切入点，行政 审批制度改革取得了实效。 ? 四是国务院组织机构职能配置更加合理。 如将原来由劳动、人事、民政、卫生四 个部门管理的以及由各行业部门统筹的 社会保障工作统一由劳动与社会保障部 管理。 74 ? 五是国务院组织机构的设置更加合 理。在改革思路上，把机构改革同 政府职能转变紧密联系起来，体现 了市场经济的要求，要把政府职能 切实转变到宏观调控、社会管理和 公共服务方面来。 75 （八） 2003 年的行政改革 为了解决行政管理体制中的一些突 出矛盾和问题，为促进改革开放和现代 化建设提供组织保障， 2003 年 3 月，第 十届全国人大一次会议审议通过了新一 轮的国务院机构改革方案，启动了改革 开放以来的第五次行政改革。 31 2 、英国政府 英国无论是哪一届新政府上台，都不约而同 地对政府行政改革给予高度的重视，长期不懈地 进行改革。 3 、法国 自 1982 年实施权力下放以来，已有 20 多年的 历史，目前仍在继续推进。他们认为，这一改革 还需要有一个相当长的时间才能完成。 4 、美国 调整改革联邦与州关系的方式也是比较温和的， 如正在进行的还权于州的“新联邦主义”改革， 从 60 年代末尼克松总统上台算起，已有 30 多年的 时间，目前还在有条不紊地进行之中。 32 （二）坚持依法改