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电子政务总体战略与规划
电子政务总体战略与规划,是一个国家、地区或部门
发展电子政务的行动指南。严格地说,电子政务总体规划与
总体战略的涵义有一些细微的差别。相比较而言,战略更为
粗略、更具方向性,而规划则是在战略的基础上,进一步地
加以细化和深化得来的。但是,由于电子政务总体规划与总
体战略的内容基本相同,更重要的是,无论在世界范围内,
还是我国的各个地区,电子政务总体战略与电子政务总体规
划有混用的趋势,某些地方叫电子政务总体战略,而另一些
地方则称为电子政务总体规划,所以在本文里,我们不加以
区分,将其视为同一概念, 通称为电子政务总体战略与规划。
电子政务本质上讲, 属于管理信息系统范畴, 20 世纪七
八十年代提出的管理信息系统规划方法论,例如, W.R.King
的战略集转移法( SST,Strategy Set Transformation ),在信息
技术突飞猛进的今天,对其进行认真深入的分析,依然可以
起到温故知新的作用。 King 认为,组织属性是信息系统战略
集的有机组成部分,信息系统战略集是唯一的源于组织的战
略集,或者说是组织战略集的映射结果。这一映射称为信息
系统战略规划过程。按照这一思想,电子政务总体战略与规
划的形成分为两个步骤:识别组织的战略集(略)和将组织
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的战略集转化成电子政务的战略集。
组织的战略集= {使命, 目标,战略, 其他战略性组织属
性} 。
电子政务的战略集 ={系统目标,环境约束,发展战略,
总体结构,业务应用系统 } 。
一、系统目标
系统目标主要由组织的使命和目标转化而来,它的任务
是简要地阐述系统建设的目的、服务对象和系统边界,对信
息系统作出定性的描述。 我国电子政务总体目标是: 到 2010
年,覆盖全国的统一电子政务网络基本建成,目录体系与交
换体系、信息安全基础设施初步建立,重点应用系统实现互
联互通,政务信息资源公开和共享机制初步建立,法律法规
体系初步形成,标准化体系基本满足业务发展需求,管理体
制进一步完善,政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,
50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务公众
认知度和公众满意度进一步提高,有效降低行政成本,提高
监管能力和公共服务水平。
在电子政务建设与发展中,实现政府各部门之间的互联
互通、信息共享、业务协同和安全管理是一项艰巨的任务。
改善业务流程是实现这一任务的重点和难点之一,它包含两
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方面内容:一是解决办公效率问题,即:面向相对稳定的政
府业务流程,完成技术的现代化改造;二是解决决策的协调
问题,也就是基于计算机网络的飞速发展,通过政府信息机
制的调整,提高各部门对决策信息的快速集中和共享能力,
实现不同部门在关联决策上的协调一致。以此促进信息结构
的集中化和共享化,适应决策权结构的分散化,推动传统组
织的金字塔结构向网络化、扁平化过渡。
决策过程包括: “决策权的分配(决策结构) ,向决策者
提供使他们能够作出合理决策的信息(信息结构) ,以及决
策者借以实现决策的机制(动力结构) ”。利用现代信息技术
实现政府管理创新,换句话说,也就是电子政务建设需要决
策、信息、动力这三种机制(结构)的改革协调同步进行才
有可能取得成功。从决策的角度研究电子政务的建设与发展,
关键是解决好集权和分权的问题。这里讲的权力主要是决策
权力。权力有纵向和横行之分。从现行的政府体制看,纵向
的决策权比较完善,具有很强的决策协调能力,而横向的决
策权还很不健全。亟待建立统一的信息管理部门,推进政府
主要业务网络化、信息交换规范化和信息公开制度化。
二、系统环境约束
电子
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