第九章 公共政策评估 优质课件.ppt

31 ? 3 ．无目标模式 ? 无目标模式关注所有结果—不管是计 划内还是计划外的结果。评估者的主要任 务是 全面观察 政策实施，然后 找出所有相 关的结果，对结果的价值进行判断。 32 ? 4 ．综合模式 ? 该模式认为，评估不应只局限在已得到的 结果上，而至少应包括执行，甚至还包括计划。 从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、 “转换”和“产出”三个阶段。综合模式又在 每个阶段中区分了描述和判断两个范畴。描述 的内容分为两项：目标和现实情况；判断则分 成标准和判断。整个干预过程被分成了 12 个 单元。 33 投 入 阶 段 描述： ① 意图（目标是什么样的，希望得到什么样的效果） ② 观察（发生在这一阶段的活动的相关数据；对现状的描述） 判断： ①标准（作为比较基础而使用的价值准则） ②判断（比较意图、观察和标准的过程） 转 换 阶 段 描述： ① 意图（项目如它所计划的那样执行吗） ② 观察（实际的执行和项目交付） 判断： ① 标准（作为比较基础而使用的价值准则） ② 判断（比较意图、观察和标准的过程） 产 出 阶 段 描述： ①意图（项目所预期的结果） ②观察（项目结束后所收集的与实际结果相关的数据） 判断： ① 标准（作为比较基础而使用的价值准则） ② 判断（比较意图、观察和标准的过程） 34 ? 5 ．顾客导向模式 ? 顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、 关心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。 顾客导向评估的核心是 项目是否使顾客的关心、 需要和期望得到满足。 应用顾客导向评估的关键 是定位政策（项目）的顾客，得出顾客对项目的 看法。 顾客定位 确定样本 调查意见 35 ? 6 ．利益相关者模式 ? 利益相关者是指所有对政策（项目）的目标和 执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。应 用利益相关者模式首先要找出卷入或对项目的出 台、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。 36 ? 重要的利益相关者包括： ? （ 1 ）目标群体 ? （ 2 ）直接受益者 ? （ 3 ）直接管理者 ? （ 4 ）资源提供者 ? （ 5 ）外部咨询顾问、供应商以及其他对计划 / 项 目提供支持的人或机构 ? （ 6 ）在本计划 / 项目环境中可能受到计划 / 项目结 果影响或对其感兴趣的其他机构（私人实体机构、 社会组织） 37 ? 重要的利益相关者包括（韦唐） ? （ 1 ）公民 ? （ 2 ）决策者 ? （ 3 ）不同政见者 ? （ 4 ）主管官员 ? （ 5 ）独立中介机构 ? （ 6 ）顾客 ? （ 7 ）交叉部门 ? （ 8 ）竞争者 ? （ 9 ）大环境中的利益相关者 ? （ 10 ）学者 38 ? 7 ．经济模式 ? （ 1 ）生产率模式：即产出与投入的比率。 ? （ 2 ）效率模式：成本－收益分析和成本－效益分析。 在成本－收益分析中，项目的投入与产出都用货币单 位测量；而在成本－效益分析中，投入用货币单位而 产出则根据真实效果计算。 39 ? 8 ．职业化模式 ? 职业化模式指职业人员根据他自己的价值准则和执 行的质量标准来评估其他人员的执行情况。主要是同 行评议，着力于对评估对象作一个全面的质量判断。 职业化模式主要应用于公共生活中的一些目标较复杂、 技术难度较大的领域。 40 第３节 政策效果评估的方法 ? 一、政策效果的概念 ? 政策效果是政策执行后对客体及环境所产生 的成效和影响。 ? 广义的政策效果包括政策产出与政策影响两部分。 ? 政策产出： 指政策行动对于目标团体所提供的服务、货品 或资源。如高速公路建设长度、福利支出。 ? 政策影响： 指政策产出对目标团体或政策环境所产生的预 期或非预期的改变，而此种改变通常是指目标团体或相关 利害关系人的行为与态度的变化。如福利支出是否增强了 个人安全感与满意度？ 41 二、政策效果评估的方法 ? 1 ．成本—效益分析法 42 ? （ 1 ）效益相等时，成本越小的方案越优。 ? （ 2 ）成本相等时，效益越大的方案越优。 ? （ 3 ）效益与成本均不限定时，效益与成本比率越大越好 。 43 （ 2 ）前后对比法 政策执行前 政策执行后 时间 A2 政策效果＝ A2 －