行政诉讼行政诉讼证据规则刍议的应用.pdfVIP

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 行政诉讼证据规则刍议 　　周修文 　　从证据学的角度看，不同类型的诉讼证据的本质是相通的，都是诉讼法 律关系主体用 证明案件事实情况的材料，这些材料的价值体现在与诉讼主体 的权利义务的关系上。诉讼主体所运用的证据材料若能使其在诉讼过程或诉讼 结果上获得权利的实现，这种证据材料也便实现了其价值。因此，可 说，证据 是和不同的诉讼关系、诉讼法律关系的主体及其运作证据的方式相关联的，不同 性质的诉讼决定了不同的证据规则。为了实现司法公正，要求法官及诉讼参与人 必须遵循统一且明确具体的证据规则，并清楚其特点及特殊性，以便于查清案件 事实，进而实现全部的司法公正。 　　一、行政诉讼证据的特点 　　诉讼证据的规则和诉讼证据的内容、形式是密切相关的。证据的内容、 形式决定着证据规则，因此，在论证行政诉讼证据规则之前应考查行政诉讼证据 的内容和形式，行政诉讼证明的是具体行政行为是否合法，是否侵犯相对人的合 法权益。民事诉讼证据的内容体现为证明双方当事人在民事法律关系中的某种 行为和事实，而刑事诉讼法证据所要证明的是犯罪嫌疑人、被告是否有犯罪行为 或犯罪事实。在证据的形式上，行政诉讼证据主要有两个方面特点： 　　(一)、行政诉讼的证据主要来自于行政案卷。行政机关做出行政决定或进 行行政复议都必须有证据为根据，而相关的材料都将收入行政决定和行政复议 的案卷中， 生行政诉讼法律关系后，这些案卷将提交法院审查。因此，在行政诉 讼阶段，证据的主要渊源(形式)是行政案卷。在我国，法律限制被告在行政诉讼中 自行收集证据，反对先决定后取证。原告在起诉时应提供必要的证据， 证明其 权利被作为被告的行政机关所侵犯。因此，行政案卷证据是行政诉讼证据的主要 形式。 　　(二)、文书证据主要体现为规范性文件和非规范性文件证据。这主要是因 为具体行政行为的做出除了依据法律法规外，还依据各种规范性文件，甚至一些 非规范性文件。例如：我国《商标法》第三条规定：“经商标局核准注册商标，商标注 册人享有商标专用权，受法律保护。”该法第五条还规定：“国家规定必须使用注 册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售”。即如要 证明对某项 品在市场上有销售权的，要求权利人必须具有经商标局核准注册 的注册商标证。行政诉讼的文书证据是规范性文件所要求的特定形式的证据。还 有一些如决定、命令、行政指导性文件等等不具有对外法律约束力的非规范性文 件，也往往是行政机关作出具体行政行为的依据。行政诉讼证据的这个特征要求 有更严密的规则来规范行政行为。 　　二、 行政诉讼举证规则 　　在行政诉讼中举证责任制度有其自身的复杂性，它直接关系到行政诉讼 法目标价值的顺利实现。因而，本文试从行政诉讼中举证责任的分担、举证时效 等方面来探讨举证规则，以期使行政诉讼法得到进一步的完善和发展。 　　(一)、行政诉讼中举证责任的分担。在行政诉讼中，举证责任存在自己的 特殊性和复杂性。举证责任分担须符合诉讼公平的要求，即举证责任的分担须符 合保障当事人诉讼地位平等这一诉讼程序的基本原则。而行政诉讼是以不服行 政行为的公民、法人或者其他组织为原告，以作出行政行为的行政机关为被告的 诉讼。这是我国行政诉讼的原告、被告的主要特点，而这种原告和被告是恒定不 能交换的，如果举证责任设定不妥，就导致完全的不公正。那么在这样一种特殊 的情况下，行政诉讼法是如何本着正义和维护诉讼地位平等的原则规定举证责 任的分担呢? 　　 1、被告对作出的具体行政行为负有举证责任