读公共管理导论——欧文休斯一书有感.pdfVIP

读公共管理导论有感 最近，我读了欧文休斯的《公共管理导论》，令我受益匪浅。《公共 管理导论》主要讲了一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透 明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展 都是必不可少的 。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公 共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。 系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式 认真比较研究的基础上，认 新公共管理的基本特征是：政府应该适 应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范 围等方面进 行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改 革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治 与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共 部 门的管理中积极引进私营部 门中较 成功的管理理论、方法、技术 和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共 事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营部 门的不 同责任的基础上，加强政府的应 责任。下面我就从各章节的若干问 题谈谈我的感受。 第一章改革的时代。问题一、传统公共行政的一些基本原理。 (1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进 行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部 门中贯彻得更彻 底，更持久。（2）认 存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手 册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理 原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织提供 服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构 成 商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治与行政二 分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治 领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认 激励个体公 务员的力量是公共利益，因 服务公众是大公无私的。（6）公共服务 是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任 职的、且能 任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（7）、从字 面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的 指令而无需为结果承担个人责任。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？ 1 官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵 死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2 寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难 的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部 门首创的弹性管理制度 正在被政府部门采用。 3 官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以 通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作 直 接提供者。 4 事实上，政治与行政 问题长期交织在一起，但这种现象对管理 结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离， 公众就要求制定更有效的责任机制。 5 尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是 政治活动的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是 自己的晋升或所在机构工作。 6 公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部 门发生 许多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。 7 公共部 门目前被认 更具有管理性，它要求公职人员对结果负 责任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任 务。 问题三论述公共部 门管理的基本典范。 根据奥斯特罗姆的观点： 1 公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组 织与市场组织。 2 它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个 允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果 施加影响。 3 在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在 完全不