荒山综合治理开发ppp项目实施方案(编制大纲).pdfVIP

荒山综合治理开发PPP 项目实施方案 编制单位： 0 PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件， 由于 PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证PPP 项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP 项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP 项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级 以上人民政府有关行业主管部门或政府部 门可以根据经济社会情况 发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提 出特许经营项 目实施方案。” 因此，项 目实施方案一般是由政府确定 的行业主管部门或政府授权部 门负责编制。而实施方案的内容，参考 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项 目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三） 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务 的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行 性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算 等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当 具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满 后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖 了PPP 项目实施方案的基本内容。即实践中 PPP 项目实施方案一般包 括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易 1 机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。 实施方案框架 一、荒山综合治理开发 PPP 项目概况 （一）荒山综合治理开发 PPP 项目基本情况 （二）荒山综合治理开发 PPP 项目经济技术指标 （三）荒山综合治理开发 PPP 项目公司股权情况 二、荒山综合治理开发 PPP 项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、荒山综合治理开发 PPP 项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运 2 营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。 3 运 营 和 维 护 承租 承租 （OM） · 承包方接管 · 承包方接管 · 承包方管 已存有资产并在合 已存有资产并在合 有 资 理已存有资产并 同规定范 围内提供 同规定范 围内提供 已 产 管 私 有 提供服务 服务 服务 服 理 合 化与管制 · 获得费用 · 从使用者付 · 从使用者付 务 合