论区域经济法的理论基础与制度构建.pdfVIP

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称 《“十一五”规划纲要》）【1】的第五篇《促进区域协调发展》指出，要健全 区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。在全国大力促进区域协调发展 的新形势下，如何构建促进区域协调发展的区域经济法框架体系，充分发挥经 济法在推进主体功能区建设、保障区域经济协调发展方面的作用，是当前经济 法理论研究的重大前沿课题。本文首先就区域经济法的客观基础和理论依据问 题展开讨论，并在区域经济法制度框架的政策导向下，尝试构建区域经济法的 框架体系。 一、区域经济法存在和发展的客观基础 “区域经济法”是本文提出的创新性概念，与“区域经济学”【2】、“区域经 济协调法”【3】、“区域国际经济法”【4】等经济学、法学新兴分支学科有 着不同程度的关联。“区域经济法”是本文讨论的前提和关键，因此，首先必 须阐释“区域经济法”，要深入理解“区域经济法”的概念，再应继续探讨 “区域经济法”产生、存在和发展的客观基础、背景和理论依据。 （一）“区域经济法”概念的阐释 要阐释“区域经济法”的概念，首先应明确其种属何在。“区域经济法”概念 的提出，既有理论上的意义，也有实践中的价值。“区域经济法”属于国内经 济法的分支部门法这一定位，将有助于“区域经济法”概念的清楚阐释。正如 经济法学的研究与经济学和国际经济法学的成果有着千丝万缕的关系一样， “区域经济法”的内涵如何，亟需在借鉴“区域经济学”、“区域经济协调 法”和“区域国际经济法”等相关学科研究成果的基础上，立足法理学的研究 立场、从法理学的一般理论和经济法的基础理论出发进行分析和阐释。 第一，区域经济学是经济学的新兴分支学科，是从经济学的角度研究区域经济 发展与区域关系协调的科学。经济学家诺斯（H．O．Nourse）认为：区域经济 学是研究为人们所忽视的经济空间秩序，研究稀有资源的地理分布的科学。 【5】区域经济学起源于西方国家，因经济地理和西方主流经济学的融合而产 生，在某种程度上揭示了市场经济条件下区域经济发展的一般规律。西方区域 经济学的理论对我国区域经济实践具有指导意义，为我国区域经济政策的制定 提供了依据。当代我国区域经济蓬勃发展，也为我国区域经济学的研究提供了 素材。 第二，区域国际经济法是国际经济法的新兴子部门法，是指调整区域经济集团 内部及其对外经济关系的法律规范的总和。区域国际经济法是区域经济集团在 形成过程中，制订和完善的规范成员国行为的规则和法律制度。区域国际经济 法的内容十分丰富，范围也非常广泛。而“区域经济协调法”或曰“区域经济 协调发展法”，则是国内经济法的组成部分，是实现统筹区域发展的主要法律 手段，属于产业政策法的重要组成部分。产业政策法除了可以推动产业结构优 化、弥补市场机制的不足外，还可以促进经济快速、协调发展。【6】 第三，根据法理学的一般理论，一方面，从法的实质意义上说，区域经济法的 调整对象是区域性经济关系，包括区域性调控经济关系和区域性市场规制经济 关系，据此，区域经济法是指调整区域性调控经济关系和区域性市场规制经济 关系的法律规范系统。另一方面，从法的表现形式意义上讲，区域经济法是指 由以调整区域性经济关系法律规范为内容的法律、行政法规、地方性法规、自 治条例、单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章等规范性文件的总称。 目前，国家制定的涉及区域经济法内容的规范性文件比较少。 （二）区域经济法存在和发展的客观基础 除了上述相关学科的研究成果可能成为区域经济法的知识来源外，笔者认为， 区域经济法的产生、存在和发展的客观基础应当包括社会基础和经济基础。 区域经济法产生、存在和发展的社会基础，是指区域经济法产生、存在和发展 的社会根源。这种社会基础主要包括以下三方面： 第一，基于构建和谐社会的需要。“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。【7】 和谐社会既包括国家整体的和谐，也包括不同区域内社会经济发展的和谐。构 建和谐社会必须有法治的支撑。因此，区域经济法是构建和谐社会尤其是实现 区域经济社会和谐发展的制度保障。 第二，基于全面建设小康社会的客观要求。从空间上看，全面建设小康社会可 以分成两个层次：（1）在空间结构上，它是一个包括经济、政治、文化、军 事、环境等全面发展的目标。（2）在空间布局上，它是一个发展比较均衡，工 农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步缩小的过程。【8】全面建设小康 社会必须注重解决不同区域空间之间的经济、社会发展不平衡问题，为此，这