汇报 户籍制度改革.docVIP

主持人: 课题讲解: 案例分析: 总结: 组员: 工作报告 1课题选择依据: 11月8日胡锦涛同志在 十八大 报告中强调,要加 快完善社会主义市场经济 体制和加快转变经济发展 方式。其中在“(三)要 推进经济结构战略性调整” 中提到“加快改革户籍制 度,有序推进农业转移人 口市民化,努力实现城镇 基本公共服务常住人口全 覆盖。” 工作报告 2导入: 视频(温家宝:积极稳妥地推进户籍制度改革) 工作报告 3课题详解: 一、户籍制度的含义及其改革的实质 二、当代我国户籍制度的变迁 三、我国户籍制度改革的现状及其必然性四、户籍制度改革的难点 五、户籍制度改革的思路 工作报告 4一、户籍制度的含义:中华人民共和国户籍制度是中华 人民共和国对其公民实施的以户为单 位的户籍人口管理政策。户籍表明了 自然人在本地生活的合法性。 长期以来,中华人民共和国人口 管理方针的制定与实施均建基于此项 制度。中国户籍制度的特点是,根据 地域和家庭成员关系将户籍属性划分 为农业户口和非农业户口。 工作报告 5改革的实质: 进行大户籍制度改革,实质上是进行一场平 等权利的革命,是中国政府落实国际人权公约的 最好体现,也是在消除束缚中国生产力发展的最 大的制度性障碍。 工作报告 6当代中国户籍制度变迁 1 1954年,中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有 “迁徙和居住的自由”。 1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度 的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记 制度,开始统一全国城乡的户口登记工作。 1956年、1957年不到两年的时间,国家连续颁发4个限 制和控制农民盲目流入城市的文件。 1958年1月,以《中华人民共和国户口登记条例》为标 志,中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管 制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农 业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于 迁徙自由的规定。 1975年,宪法正式取消了有关迁徙自由的规定,此后 一直没有恢复。 工作报告 7 1984年10月,国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农 民自理口粮进集镇落户。 1985年7月,公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》, “农转非”内部指标定在每年万分之二。1997年6月,国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方 案和关于完善农村户籍管理制度的意见》 1998年7月,国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中 几个突出问题的意见》,解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人 投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同 居住的直系亲属,凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者 生活来源,已居住一定年限并符合当地政府有关规定的,可准予在该 城市落户等几个群众反映强烈的问题。 2001年3月30日,国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管 理制度改革的意见》,对办理小城镇常住户口的人员,不再实行计划 指标管理。 工作报告 8建国以来,中国户籍管理制度的变化大致可划分为 3个阶段: 第一阶段, 1 9 5 8年以前,属自由迁徙期; 第二阶段, 1 9 5 8年~1 9 7 8年,为严格控制期; 第三阶段, 1 9 7 8年以后,半开放期 工作报告 9户籍制度改革的现状及其必然性: 全国2.71亿人口人户分离人户分离的人口为2.71亿。人户分离人口指的是 居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致、且离开 户 今年1月,国家统计局发布数据称,去年全国口 登记地半年以上的人口。在2.71亿人户分离人口中, 流动人口为2.3亿。流动人口指人户分离人口中不包 括市辖区内人户分离的人口。工作报告 10中国社科院农村发展研究所研究员党国英说,城镇化 本是发展趋势,但人口进城的推进,却被早已不合时 宜的户籍制度,以及与这个制度相伴随的城镇基本公 共服务不均等所阻碍。 党国英称,户籍制度不改,我国农业转移人口就没有 真正归宿,转移就不稳定,这将使我国农民不能分享 城镇化利益,使中国社会裂痕不断扩大,最终将使中 国发展陷于停滞。 工作报告 11改革难点 1、地方不积极源自财政压力“改革最核心的内容,其实不是制度设计的调 整,而是利益的调整。改革越往后推越不利,风险 也越大。 ”胡星斗称,中央的改革决心很重要。 2、大城市改革的巨大成本 工作报告 12改革思路1.逐步剥离户籍附带公共福利 2.户籍制度与土地制度联动改革 工作报告 13一、设计流程 (一)案例选择依据 1、自己的一次重庆调研经历 2、重庆市市情分析 (二)重庆市户籍制度改革1、具体内容2、与其配套的土地制度改革-----地票交易3、改革后的