计划生育非诉审查工作的调查与思考.pdfVIP

计划生育非诉审查工作 的调查与思考 ——兼谈文成县计生执法存在的问题及对 【内容提要】 计划生育是我国的一项基本国策，人口计生工作涉及 千家万户，计生执法成功与否，直接影响计生工作的开展和政府依法行 政进程。近年来，违法生育行为有所反弹，社会抚养费征收案件逐年增 多，但计生执法情况不容乐观。本文以笔者所在法院近五年来受理的 96 件计划生育非诉审查案件作为调研对象，结合典型案例，从执法主体、执 法程序、事实认定、法律适用四个方面，分析计生执法中存在的问题，并 提出相应的解决对策。建议计生执法部门要提高群众的计划生育意识， 加强执法人员依法行政的自觉性， 范执法行为，完善监督机制，不断 提高计生执法水平，确保计划生育法律、法 的正确实施。（共 9982 字） 一、计划生育非诉审查案件的基本概况 据文成县人口和计划生育局统计，2005 年 1 月至 2009 年 7 月，县 计生部门和有关乡镇发现的全县计划生育违法对象有 2874 例，期 间已 经征收社会抚养费或已作出征收社会抚养费决定的有 2662 例，而依法 申请强制执行的案件仅有 89 件，申请执行率不足 4%。 2005 年 1 月至 2009 年 12 月，文成县法院共受理计划生育非诉审查 案件 96 件(详见表一)，申请执行标的额 2540674 元，现已全部审查完毕。 其中裁定准予执行 75 件，准予执行率为 78.1% ；准予撤回申请 20 件，裁 定驳回执行申请 1 件。移交执行庭执行案件 75 件，现已执行完毕 43 件， 有效执结率为 57.33% ；程序终结案件 32 件，占该类移交执行案件的 1 42.67%(详见表二)。这些案件中，全部是县人口和计划生育局委托各乡 镇作出的征收决定，被裁定准予撤回申请或驳回申请的 21 件案件，实 质上均是属于不具备准予执行条件的案件。通过对近五年来该院受理 计划生育非诉审查案件的情况分析，各乡镇开展计划生育行政征收工 作仍不平衡，有些乡镇社会抚养费征收工作开展的比较好，而有些乡镇 开展的效果并不理想，申请执行案件比较多的乡镇有金垟乡、珊溪镇、樟 台乡等，而有些乡镇几年来均没有申请强制执行案件(详见表三)。 表一：2005 年—2009 年计划生育非诉审查案件情况表 年 申 申请 准 撤 驳 准予 度 请数 标的(元) 予执行 回申请 回申请 执行率 2 4 63651 35 11 1 74.5 005 7 7 % 2 1 26088 14 100% 006 4 2 2 6 20137 5 1 83.3 007 8 % 2 1 45484 8 5 61.5 008 3 8 % 2 1 98704 13 3 81.3 009 6 9