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案例一 提高税收能有效禁烟吗 棱角分明的牛仔，深沉锐利的眼神，手臂上陆军标志的刺青，坚强豪爽的个性，一位 实实在在的硬汉站在你的眼前。尤其是他嘴角叼着的那根香烟，更是让你鲜明地感受到这 是一位充满冒险与开拓精神的英雄——这就是著名的“万宝路男人”。作为世界的烟草销 售冠军，万宝路(Marlboro)在全球平均每分钟就有100 万多支香烟在消费，创下了烟草销 售的神话。 然而，其中一位曾为万宝路香烟做过广告的好莱坞明星，最终却因为抽烟而英年早逝。 死前他留给世人的一句话就是：“吸烟有害，而我就是最好的例子。”的确，烟草的成瘾 特性，使它早已成为世界上使用最多、危害最广的物质。其实，与毒品（如海洛因）相比， 除了一个是合法消费品，另一个是违禁品外，在其他方面几乎没有质的不同，尤其是从物 质依赖的角度看，二者更是如出一辙。烟草在全球盛行了两个多世纪，直到20 世纪，人 类才开始认识到烟草对人类的危害。吸烟产生的烟雾中含有许多致病物质，如烟碱、二氧 化氮、氢氰酸、丙烯醛、砷、铅、汞等，其浓度远远超过工业许可值，对人群的危害甚至 超过工业污染。吸烟，以及由此造成的被动吸烟可以导致多种心脑疾病和呼吸系统疾病， 甚至癌症。 随着对香烟危害性的日益重视，世界上许多国家都加强了关于禁烟的立法，如禁止在 公共场所抽烟，禁止向未成年人出售香烟等。作为一个拥有3.5 亿烟民的“香烟超级大 国”，我国也加强了禁烟工作，如从2008 年5 月1 日超，北京市开始实施《北京市公共 场所禁止吸烟范围若干规定》，成为我国第一个把禁烟范围扩大到所有餐馆、办公室的城 市，更有人大代表呼吁制定《公共场所禁烟法》，以便将烟草的危害降到最低程度。 实际上，自2005 年2 月27 日，世界上第一个旨在限制全球烟草及其制品的《烟草控 制框架公约》在40 个国家生效后，全球的烟税水平正在迅速提高。以日本为例，在2006 年7 月l 日前，日本的烟税水平为平均每支香烟7.89 日元。此后，每支卷烟的烟税提高1 日元，从而使得一盒20 支装的香烟价格提高20-30 日元。同时，日本政府还开始对游客 携入境内的国外卷烟征收更高税额，即每盒此种卷烟的征税再增加20 日元。与之相应， 亚洲的其他国家，如韩国、马来西亚、菲律宾等也都实行了各自的提高烟税的措施，使得 香烟的销售价格提升，以便达到减少香烟消费、进而控制烟草的目的。过去，我国卷烟消 费税一直实行按价计率征收，现在则实行从量与从价相结合的复合计税方法，即先按量计 算，每5 万支卷烟计征150 元的定额税，再按现行卷烟实际调拨价计征消费税。因为增加 了一道从量征税，卷烟税负大幅度上升。特别是我国占市场份额较大的四、五类低档卷烟， 税负增加尤其明显。 那么，通过“提高征税”这把经济利器，是不是就一定能够降低香烟消耗、削减烟民 队伍呢？就实际情况看，结果恐怕并没有那么乐观。 虽然统计资料表明，的确有一些国家吸烟率得以下降，如美国在过去十年间，香烟价 格提高了10%，吸烟率降低了3-5 个百分点，但是更多国家的吸烟形势却是不升反降，禁 烟效果并不明显。比如在我国，烟草制造业依然是我国税收贡献的第一大税源，甚至连年 出现税利大幅增长，这一情况就很能说明问题——提高税率恐怕并没有使我国烟民数量降 低多少。 毫无疑问，高额税收会通过税赋转嫁，最终由消费者负担。由于我国烟民中，绝大多 数都是低收入阶层，加之卷烟市场上有各种价格的香烟，最终中国烟民（尤其是其中的两 亿农民）没有因为卷烟高价选择了放弃或减少吸烟，而是转为吸食未经加工处理的烟叶或 廉价假烟，而它所带来的社会成本将会更大，因为烟叶以及廉价假烟对人体的危害更大。 另外，卷烟高税也促进了黑市的发展。面对超额利润的诱惑，假烟、走私屡禁不止。 假烟在世界的卷烟消费量中，已经占据了相当大的部分。 由此可见，高税政策在抑制吸烟、维护消费者健康方面所起的作用是有限的。由于卷 烟需求缺乏弹性，消费者对于烟价提高并不十分敏感，该吸照吸，结果使得卷烟税收一直 居高不下，并一直占据着中国第一税源的“宝座”。 事实上，要抑制吸烟，不能单纯依靠税收这个经济杠杆。最根本的办法是提高全民文 化素质，加强吸烟有害的教育，改善医疗条件，从立法上规范卷烟生产和销售，扩大公共 场所禁烟区，推广科学有效的戒烟方法。只有这样，才能做到真正、长期地控制烟草带来 的危害。