论未成年人刑事检察工作的“两卷三书”制.pdfVIP

论未成年人刑事检察工作的 “两卷三书”制  　　     在长期的实践探索、理论研究以及立法变革中,尤其是修改后刑 诉法“未成年人特别刑 诉讼程序”的出台,未成年人刑事司法的特殊性 日益彰显。作为未成年人刑事司法承上启下的关键环 ,未成年人刑 检察的诸多制度体现着其特殊性。为了进一步系统全面地体现其特 殊性,实现其特殊的价值目标,笔者主张建立未成年人刑 检察的“两卷 三书”制。   一、“两卷三书”的基本内容及基本要义   所谓“两卷三书”制,即以普通刑事卷、社会调查卷、起诉书(不起诉 决定书)、社会调查报告书和量刑建议书(检察建议书)等法律文书为依 托而形成的内在逻辑严密、功能系统全面的未检办案工作机制。   “两卷三书”分为两种情形,即未成年人起诉案件的“两卷三书”和未 成年人不起诉案件的“两卷三书”。“两卷”即指记录未成年犯罪嫌疑人 受指控行为 实的“普通刑事卷”和记录未成年犯罪嫌疑人人格状况的 “社会调查卷”;“三书”即指“起诉书”(不起诉决定书)、“社会调查报告书” 和“量刑建议书”(检察建议书)。起诉案件和不起诉案件的“三书”在形式、 内容和功能等方面有所差异。   (一)普通刑事卷   普通刑事卷,又称“刑 侦查卷”,是侦查机关移送检察机关审查起 诉的基本材料,其基本内容包括侦查机关对相关案件 实的刑法定性 及其相关的证据材料。在形式、内容和功能等方面,未成年人的普通刑 事卷和成年人的普通刑事卷并无二致,体现着未成年人刑事案件和成 年人刑事案件的共性。普通刑事卷主要记录未成年犯罪嫌疑人的在案 犯罪行为 实以及侦查机关对此的基本定性,是全面考察涉案未成年 人犯罪行为社会危害性、刑 违法性和应受刑罚惩罚性的基本依据,其 旨在解决报应刑发动与否及其程度的问题。普通刑事卷不仅是依法查 明案件 实、确保无罪的人不受刑事追究的依据所在,也是确定犯罪 嫌疑人所涉罪名及其法定刑幅度的依据所在,还是制定起诉书、不起 诉决定书、量刑建议书和检察建议书等,启动公诉程序以及履行法律 监督职能的依据所在。在“两卷三书”制中,普通刑事卷具有基础性的地 位,指引着后续诉讼活动发展的基本方向。   (二)社会调查卷   社会调查卷通常包括如下几方面的材料:其一,反映少年犯罪嫌疑 人或被告人家庭环境及成长情况的材料,如法定代理人、亲属和少年 本人的相关陈述以及户籍档案材料等;其二,反映少年犯罪嫌疑人或被 告人学校表现情况的材料,如教师、同学的相关陈述,该少年的学校档 案;其三,反映少年犯罪嫌疑人或被告人社区表现情况的材料,如邻居、 伙伴的相关陈述;其四,反映少年犯罪嫌疑人或被告人个性心理状况和 违法犯罪原因的材料,如心理评测报告、相关人员的分析评估。社会调 查卷中的相关材料是制作社会调查报告的基本素材。上述材料非常丰 富,其相关法律文书的数量完全可以与普通刑事卷的法律文书数量相 匹敌,且能够突出地彰显未成年人刑事司法的特殊性,故而应将其独立 成卷。   (三)起诉书或不起诉决定书   1.起诉书。起诉书作为人民检察院对审查确认构成犯罪、依法应 当追究刑 责任的被告人,按照法律规定的审判管辖层级,代表国家向 同级人民法院提起公诉时所制作的法律文书,是对普通刑事卷所记录 的在案行为 实的刑法定性。起诉书是对刑 侦查结论的初步确认,是 启动刑 审判活动的必要依据和重要参考,在整个刑 诉讼活动中具 有承上启下的重要作用。   2.不起诉决定书。不起诉决定书是检察机关依法行使不起诉权的 重要载体,是终止刑事追诉程序的重要法律文书,在教育、感化、挽救 涉案未成年人方面发挥着重要作用。检察机关在办理未成年人刑事案 件过程中,结合案件的具体情况,通过对涉案未成年人行为的社会危害 性、人身危险性及其矫治的现实可能性的全面评估,按照刑 诉讼法