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论水资源可持续利用的公平与效率 李雪松 　 水既是资源又是自然环境重要组成部分，在可持续发展中它兼 有资源与环境的双重作用。水是无法替代且数量有限，它不仅是人类 与其他一切生物生存的必要条件，也是国民经济不可或缺的资源，是 “资源的资源”。 1 水资源可持续利用的公平与效率 1.1 传统的公平与效率观及其局限性 公平与效率是经济学、发展经济学中一对非常重要的基本范畴。传 统意义上的公平并不是纯经济学概念，它含有社会伦理学的意义，涉 及价值判断问题，按照不同的解释，公平或者是指收入分配的公平，或 者是指财产分配的公平，或者是指获取收人和积累财富机会的公平， 反映的是一种人与人之间的关系。而效率则是人类个体与群体发展 问 题与解决问题的速度和速率，或为人类行为的投人和产出的比率。在 经济学中它是资源的有效配置与有效使用，反映的是人与自然之间的 关系。 由上可见，对公平与效率的认识大都停留在经济系统内部，存在着 很大的局限性。这种局限性就是忽视了社会效益和生态效益。社会效 益包括人民福利水平、社会文明程度及人口素质等方面的内容。生态 效益是指受人类影响的生态系统对人类的反馈反应。如果这种反馈反 应使人类生产和生活环境得到改善，说明生态效益提高了，反之则是 生态效益下降了。经济、社会和生态三效益之间存在着相互影响、相 互制约、相互促进的辩证关系。长期以来，人们在从事经济活动时，往 往只注重在开发利用资源中取得直接的经济效益，而忽视影响较间接 的社会效益，更不重视与人类的整体利益和长远利益相关联的生态效 益。 1.2 可持续发展的公平与效率观 可持续发展提倡资源共享、环境共有和公平分配，从而本质上反映 出人与人的一种新型关系公平关系。强调公平是可持续发展的重要内 容之一。这一方面是同代人之间的利益公平和义务公平。每一个人有 权享受其作为地球村成员对环境、资源、生存与发展的消费权利，特 别是机会的公平最为重要;每一个人无权浪费超越本人需要的生态资 源、环境资源。另一方面是代际公平。当代人无权剥夺下代人的资源、 环境和生存与发展空间。换个角度看，可持续发展中的公平观是一种 时空的公平观。时间的公平就是:代际间的公平，空间的公平是区际间、 国际间、流域间(上、中、下游之间)的公平。这种公平观是历史与现实 的统一，是一种大公平观，隐含着共产主义超越国家、地区、阶级和民 族的公平境界。 可持续发展的效率是经济效率、生态效率和社会效率的统一。经济 效率就是用最少的成本获取较大利润的行为，即少投入、多产出。生态 效率分为个体生态效率和群体生态效率及生态系统效率三大类:个体 生态效率一般指生物或非生物个体的物质及能量的转换和利用效率; 生物及非生物的群体生态效率和生态系统的生态效率的物质与能量 的转换效率很高，其系统中的物质与能量得到了充分的循环利用，不 至于产生资源的不合理利用或存在资源浪费的环节，输出环境污染。 在人的各种社会活动中都存在效率问题，社会效率最主要是社会体制 或社会制度的运作效率。如果整个社会体制表现出限制生产力发展的 低效率甚至是负效率的一面，体制改革甚至是体制革命就不可避免要 发生了。在当前，可持续发展的效率 问题，更为现实的或潜力更大的 努力方向是提高环境资源的使用效率，力求所创造的每一份人类福利 消耗尽可能少的能源、水、环境自净能力、土地和其他再生性资源。为 达到这一目的需要从两方面努力：一是通过科技进步提高人类利用环 境资源的效率;二是尽可能减少环境资源使用中的浪费。 可持续发展的公平与效率的关系是相辅相成与互相促进的关系，它 是人类经济社会发展的必然进程。在一定意义上，公平是效率的唯一 源泉，公平就是效率。公平的程度决定了效率的程度。公平与效率具 有相统一的价值取向，它的内在统一是具有客观规律性的。 1.3 水资源可持续利用的公平与效率原则 1.3.1 公平原则。水资源持续利用要求既满足当代人用水需要，又不 损害满足后代人用水的需要。如何在水资源持续利用中表现公平性 则呢?首先，社会成员对自然资源分享依赖于法律制度的规定性。只有 在法律制度规定下实现水资源的分配才是公平的。而一个公正的法律 制度是一组大多数社会成员愿意接受和遵守的规则，这组规则可以 为反映了公平性。公平性依赖于社会成员的主观价值判断，但不同成 员的这种价值判断的差异较大。一个