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论我国行政复议制度不足及其完善 摘要: 行政复议制度是我国行政法律监督制度的重 要组成部分。随着行政管理活动的法制化,行政复议的范 围正在逐 扩大,行政复议制度的作用日显重要。虽然在 其实施过程中收到了很大成效,但仍存在着一些 问题，如： 行政复议制度的功能没有完全发挥;行政复议机构不统一、 不独立等等。本文针对其实施中存在的一些 问题提出一点 浅薄建议,希望能对行政复议工作、行政复议法的有效实 施有所帮助。 关键词:行政复议、不足、完善 行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理权时， 与作为被管理对象的相对人就已经生效的具体行政行为 发生争议根据行政管理相对人的申请，由该行政机关的上 一级国家行政机关或者法律法规规定的其他机关对引起 争议的具体行政行为，依法进行复查并作出决定的一种法 律制度。 是依法解决行政纠纷的重要渠道，是行政机关 自我纠正错误的重要制度，也是政府对其所属部门和下级 1 政府最有效的监督手段。现行行政复议制度是在 1990 年 作为行政诉讼的配套制度的基础上建立起来的。1990 年 12 月国务院发布了《行政复议条例》,对实施行政诉讼法所 需要的行政复议作出了系统的规定,。九届全国人大常委 会于 1999 年 4 月 29 日审议通过了《行政复议法》,标志着 我国独立的行政复议制度正式诞生。 部法律扩大了对具 体行政行为的审查范围，把部分抽象行政行为有条件地纳 入了审查范围，确定了及时便民的复议原则和制度，注重 了行政复议中的损害赔偿，强化了对复议活动的监督，审 理期限较为迅速。 些制度设计更加有利于行政机关依法 行使职权、保护公民、法人和其他组织的合法权益。但我 国《行政复议法》所确立的新的行政复议制度在实施中还存 在着一些不足,亟需完善,笔者就 些 问题浅略地谈谈自己 的看法。 一、我国行政复议制度存在的不足之处 (一)行政复议制度的功能没有完全发挥 在我国，复议机关与作出具体行政行为的行政机关往 2 往具有上下级的隶属关系, 就造成了复议机关在裁决行 政纠纷时难以作出公正的裁决; 复议机关有时出于照整体 与顾部门的关系而支持原行政机关的裁决，甚至被复议的 行政行为原先就已先行请示过上级( 复议)机关。这样原行 政机关的决定实际上就已经体现了复议机关的意志。这样 行政复议就成了一种形式，而不再是公民、法人和其他组 织的合法权益的法律保障。另一方面, 复议机关不愿当被 告的心理,也影响了行政复议决定的公正性。我国《行政诉 讼法》规定, 复议机关改变原具体行政行为的,一旦被起诉, 复议机关将成为被告;因而有些复议机关为了不当被告,对 于受理的复议案件,常常不问是非，简单了事; 另外，行政 复议决定不够公正性的原因和复议机关从事复议工作的 人员数量不足、素质不高、专业化不强也有直接的关系。复 议工作人员的不足常常造成应受理的行政复议申请无人 受理,案件不能按期结案。一些行政复议人员的素质不高、 专业化不强问题造成在作出行政复议决定时出现一些基 本的法律学识性错误, 些都明显制约着行政复议工作的 3 开展。直到目前,我国还没有法律专门对行政复议人员的 任职资格和法律职责作出规定。以上原因造成了在行政复 议制度的实际运作中某些行政复议机构形同虚设，没有真 正起到化解纠纷的功能。公民对行政复议机构的不信任。 (二)没有一套统一、独立的行政复议机构 我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政 府和不同的行政职能部 门。各级人民政府和各行政职能部 门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构,没 有一套统一的行政复议机构体系。这样非常容易产生各种 弊端。首先,不能公正地进行行政复议裁决。主持复议的行 政机构完全听命于