《认知社区建设管理体制》单元讲义.doc

《社区建设理论与实务》单元讲义 第2教学单元 课题 认知社区建设管理体制 目的要求 通过讲授和参与式教学使学生理解社区建设管理体制的相关概念，了解国外几种典型的社区管理模式（美国、日本、新加坡），总结其经验与做法，并且掌握我国典型社区管理模式的特点；对当前我国社区管理创新的内容有所了解。 重点 社区建设管理体制的含义；国外典型社区建设管理模式认知；我国典型社区建设管理模式认知；社区管理创新。 难点 国内外城市社区管理模式比较；创新社区管理模式。 教学方法 讲授、案例分析、实践实训 教学过程 教学环节 说明 备注 课堂导入 1.问题导入：社区是如何进行建设与管理的？ 授课大纲 1. 社区建设管理体制的概念 2. 社区管理组织及处理不同组织间的关系 3.国外典型社区管理体制（美国、日本、新加坡） 4.国内典型社区管理体制（上海、沈阳、江汉） 5. 社区管理体制创新的必要性、特点、原则及实践 课堂练习 主题1：讨论国内外不同典型社区管理模式，进行比较分析，提出对策 课堂案例 1.国外典型社区管理体制案例：美国社区管理体制、日本社区管理体、新加坡社区管理体制。 2.国内典型社区管理体制案例：上海社区管理体制、沈阳社区管理体制、武汉江汉社区管理体制。 3．创新社区管理体制实践案例：武汉市百步亭花园社区、东丽区创新社区管理 让农民享受城市化成果 单元小结 社区管理模式是对社区管理工作总结的理论提升。通过查阅文献、实地走访与观摩，了解国内外社区管理工作的有效经验，熟悉国内外主要的社区管理模式，并能在从事社区管理实践的过程中灵活借鉴和不断创新社区管理模式。 作业布置 1. 简答：社区建设管理体制的意义与内涵？ 2. 论述：如何构建创新性社区管理模式？ 3．实训：对比分析国内外社区管理模式，针对我国社区管理模式存在的问题，提出对策。 教学内容及进程 一、社区建设管理体制 （一）社区建设管理体制的内涵 社区管理体制是指社区管理机构为了实现一定的社区发展目标和社区工作规划．根据一定历史阶段的国家意志和管理原则实施管理的组织体系及运转模式．它要以社区管理的基本内容为基础，与社区外在环境和社区发展的方向相适应，是社区管理实施的组织结构、权能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 （二）“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制概念 “二级政府”是指市、区二级政府；“三级管理”是指市、区、街道三级管理；“四级落实”是指市、区、街道、社区居委会四级组织落实。 “在我们看来，社区管理体制的基本框架是在市一级设立社区管理的领导机构，在区一级建立社区管理的指导机构，在街道一级健全社区协调组织机构，在居委会层次上成立社区委员会。”我国现有的“二三四”的城市社区管理体制主要包括社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系四个组成部分。 1、 社区管理的组织体系。它是以居民会议、社区委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，与业主委员会、物业服务企业、社区中介组织等共同构成多层次、多系统的网络式体系。 2、社区管理的权责体系。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区居民委员会的职责关系，应该加强社区制度建设，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。 3、社区管理法律制度体系。以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界; 通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。 4、社区管理的工作体系。现阶段，我国各地区在加强社区管理过程中，应该从实际出发，分类指导，从基础工作做起，逐步完善社区管理工作。 二、社区管理组织 （一） 社区管理组织概述 1、社区管理组织概念 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 2、社区管理组织的基本特征 （1）社区性。所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。 (2)地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，既不是血缘关系，也不是业缘关系。其活动范围主要在社区，一般不会超越社区范围。 (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务，满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事务或公共空间的管理责任。在很多情况下，管理是通过服务实现的，“寓管理于服务”。 （二）社区管理组织分类