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从实现国家治理现代化高度推进公共经济绩效管理论文 目录 一个对人民负责的政府必须保障其公共经济管理具有很高的资源配置和资源使用效率 一、公共经济绩效管理的历史发展与现实背景 （一）公共经济绩效管理的历史发展 （二）公共经济绩效管理的现实背景 20世纪80年代以来 （一）公共经济绩效管理的内涵 （二）公共经济绩效管理的功能 1.实现公共经济宗旨和目标的保障措施 2.公共经济责任机制、控制机制和激励机制的主要载体 3.公共经济各分支机构和所有公务人员履行职责的行为导向 三、公共经济绩效管理体系框架 （一）绩效目标及其评价指标体系的设定 （二）绩效目标经由绩效预算和产出计划分解落实 （三）执行过程中的动态追踪控制 （五）绩效评估结果的运用 （六）与绩效评估结果紧密挂钩的赏罚机制及其兑现 四、公共经济绩效管理中存在的问题 （一）公共经济绩效管理体系的顶层设计尚未完成 1.绩效目标设置存在的问题 （1）缺乏合理性和可行性论证 （2）缺乏对各类项目个性化绩效指标的研制和积累 （3）缺乏能够进行纵向与横向比较的绩效衡量标准 （4）存在重定性指标、轻定量指标的结构性缺陷 （5）偏重产出数量和时间进度，而忽视质量目标 （6）忽视目标间的系统性和协调性 2.绩效评价方面存在的问题 （1）没有统一而科学的政策规范 （3）绩效评价主体选择犹疑迷茫 （4）绩效评价的价值取向存在偏差 3.绩效审计存在的问题 （1）审计主体缺乏独立性 （2）审计人员素质不能适应绩效审计要求 4.绩效预算管理存在的问题 （1）绩效预算管理体系尚未明晰 （2）绩效预算管理机制有待健全 5.绩效考评结果运用存在的问题 （二）公共经济绩效管理体系还未法制化 （一）将推进政府绩效管理作为国家治理现代化建设的治本之策 （二）加快研究拟定全国统一的公共经济绩效管理方案 （三）实现公共经济绩效管理的法治化 正文 摘要：从实现国家治理现代化高度推进公共经济绩效管理 作者：未知 ？眼？演不断提高公共经济绩效是责任政府、效能政府建设的核心问题，也是发达国家20多年来新公共管理运动的主要内容。文章在简要回顾公共经济绩效管理历史发展、分析其现实背景、阐述其内涵与 关键字：国家治理；现代化；公共经济；绩效管理 [中图分类号]F062.6；D035 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）09-0001-10 一个对人民负责的政府必须保障其公共经济管理具有很高的资源配置和资源使用效率，即一方面要保障必要品种、数量和质量的公共物品供给，另一方面又要尽可能减少资源占用与耗费。在承载公共利益的公共物品提供计划及相应的公共资金配置预算确定之后，能否以最节省的公共资金耗费实现预定效果，既是衡量责任政府建设效果的主要尺度，也是公共经济暨国家治理现代化需要解决的核心问题。正因为如此，国内外已经就此问题进行了长期的实践探索和理论研究，20世纪后期则成为以“再造政府”为主线的新公共管理运动的一项主要内容。这些理论与实践探索虽然积累了很多思想成果和实践经验，但创新发展正未有穷期。 一、公共经济绩效管理的历史发展与现实背景 无论中国还是国外，对公共经济活动实施绩效管理并不是刚刚引起重视并开始进行的，而是有着漫长历史发展过程的社会实践。但它成为一股风靡世界的政府管理改革潮流，则有其特定的现实背景。 （一）公共经济绩效管理的历史发展 可以说，自从公共经济活动出现以来，就存在公共经济绩效问题，从而随之产生了对其进行管理的客观需要和实际行动。 在中国，有古代文献资料表明，早在舜担任中华原始氏族联盟最高领袖的时期，就有了对公务人员进行考课并依据考课结果予以任免赏罚的制度。《尚书?舜典》云：“三载考绩，三考，黜陟幽明。”其疏曰：“以三年考校其功之成否也。”这种考课，既包括对公务人员德行操守的考察，也包括对其所承担职事目标是否实现即工作绩效的核实评判。正因为存在这种绩效考评及相应的赏罚制度，大禹的父亲鲧才因为奉命治水不力而被杀，然后任命大禹接替其父继续领导治理水患。大禹由于改变了治水方略，变堵为疏，并且以三过家门而不入的忘我精神通过拼命硬干获得成功，从而成为舜的接班人。其后，经过逐步发展演变，到周公姬旦辅佐武王执政的周王朝初期通过制定《周礼》形成了对官吏履职绩效实施考核的比较系统的成文制度，而到汉元帝时则进一步制定和颁布了专门的官吏考课法，唐宋明清时期此类法制已经相当完备，直至清末才连同封建制度一起进入历史博物馆。①[1]尽管这些公务人员考绩制度与现代公共经济绩效管理有着很大差别，但其间也有许多相通之处，因而不宜以历史虚无主义态度将其一概抹煞。 国外也是如此。例如美国，追求公共经济效率的努力至少已经进行了一个多世纪。据美国著名公共行政学家尼古拉斯?亨利在其代表作《公共行政与公共事务》一书所载，美国早在19世纪末20