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贯彻落实科学发展观推进 规模非公经济又好又快发展 十七大报告的思想精髓是科学发展观，在“统筹城乡发展，推进社 会主义新农村建设” 中，赋予了乡镇非公企业“增加农民收入、壮大县 域经济、转移农民就业”三大任务；在“完善基本经济制度，健全现代市 场体系” 中，继续明确了“两个毫不动摇”，确立了非公经济的重要地位， 指出了促进非公企业发展的重大举措和方向。 如果说大企业体现着经济发展的实力， 非公经济体现着经济发 展的活力，非公经济是民生经济、老百姓经济，是推动全镇经济社会 发展的重要力量，是构建和谐社会的重要基础。 　　当前，全镇非公企业发展到户，占全镇企业总数的 99%以上；2008 完成增加值 862 亿元，占全镇 GDP 的 1/3 ；上缴税金 77.6 亿元，占全镇 地方财政收入的 41% ；从业人员 167 万人，净增 7 万人；规模以上中小 工业企业达到 1808 户，占全镇所有规模以上工业企业的 98.21%，完 成增加值、资产和从业人员分别占规模以上工业企业的 44%、41%和 57%。2007 年底，全镇主营业务收入过亿元的中小工业企业达到 176 户，过 2 亿元的企业达到 77 户，过 10 亿元的企业达到 11 户。已成为 我镇“四抓三支撑”和“工业强镇”战略的重要支撑。全镇乡镇企业达 3.8 万户，2007 年完成增加值303 亿元，上缴税金 22.7 亿元，从业人员 110 万人，全镇农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到 380 元。全镇 非公经济组织 55 万家，2007 年完成增加值 936 亿元，上缴税金 69.5 亿元，从业人员 252 万人，净增 26 万人。中小企业乡镇企业和非公经 济对全镇经济增长的贡献率已经达到了 30%以上，在繁荣经济、增加 税收、扩大就业，建设新农村，加快工业化、城镇化进程，推动和谐社 会建设等方面发挥着越来越重要的作用。 　　但是，非公经济受自身条件限制，在发展中还存在一些亟需解决的 问题。一是扶持政策落实不到位、财政投入不足、服务体系建设滞后， 以及企业自身规模小、总量少，市场竞争能力弱，融资难、贷款难、发 展资金不足等老 问题依然存在。二是宏观经济运行中新的不利因素也 在增多。如能源原材料价格上涨、物价水平居高不下，从紧的货币政 策，从严的环保、节能降耗措施，使我镇不少企业受到影响，经营出现 困难，造成一批企业关停。 　　今年以来，我镇企业以科学发展观为统揽，按照镇党委的总体部署 和实施工业强镇战略、促进农民增收的有关要求，编制了以《甘肃镇中 小企业乡镇企业和非公经济 2008?2012 年发展规划》为主，加工业发 展规划、产业集聚区发展规划，以及中小企业成长工程、出口工程、服 务体系建设、科技创新教育培训实施意见等相互配套、体系完整的“三 个规划和四个实施意见”，明确了今后 5 年指导中小企业乡镇企业和 非公经济发展目标和重点，并在此基础上，通过进一步转变职能，完 善措施，提出了今后促进发展的主要思路和举措。 　　一、落实政策促进发展围绕国家和镇上已经出台的《中小企业促进 法》、《乡镇企业法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有 制经济发展的若干意见》(国办发 20053 号)，以及《甘肃镇实施乡镇企 业法办法》、《甘肃镇促进个体私营经济发展条例》、《镇委镇政府贯彻 〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意 见〉的实施意见》(镇委发200563 号)等政策法规，进一步加大宣传力度， 强化督促检查，更好地将法规政策落实到扶持发展的各个方面，依法 推进全镇乡镇企业中小企业和非公经济又好又快发展。同时，加快《甘 肃镇促进中小企业发展条例》的立法进程，力争《条例》早日出台，颁布 实施。 　　二、制定规划引导发展为了进一步增强工作的科学性和前瞻性，提 高规划引领发展的能力，我们编制了《甘肃镇中小企业乡镇企业和非公 经济 2008?2012 年发展规划》、《甘肃镇中小企业乡镇企业 2008-2012 年农产品加工业发展规划》和《甘肃镇中小企业乡镇企业和非公经济 2008-2012 年产业集聚区发展规划》等三个规划。力争通过规划的实施， 使全镇中小企业乡镇企业和非公经济发展环境进一步优化，产业结构 和区域布局更加合理，企业总量不断扩大，经济和社会效益显著提高。 　　通过实施《甘肃镇中小企业乡镇企业和非公经济 2008?2012 年发展 规划》，到 2012 年，中小企业乡镇企业和非公经济的增加值等主要经 济指标在 2007 年的基础