第十讲行政法治5说课材料.pptVIP

“命令”示例： 广东省人民政府令 第141号　　 　 《广东省价格调节基金管理规定》已经2009年11月10日广东省人民政府第十一届43次常务会议修订通过，现将修订后的《广东省价格调节基金管理规定》公布，自2010年1月1日起施行。 省　长　黄华华　　　　　　　 二〇〇九年十一月十六日　　　 提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？ “指示”示例 ： 胡锦涛温家宝就黑龙江矿难作指示 张德江赴现场 2009年11月21日11:53 新华网 新华网快讯：根据胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江正赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故救援工作。 提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？　　　 2．实施行政监督检查 ? 行政机关要对公民、法人和其他组织是否执行行政机关已作出的行政行为的情况进行监督检查。 3．行政处罚 公民、法人和其他组织违反行政法规、规章的规定，由行政机关予以制裁。 第九讲 公共部门人力资源管理Human Resource Management in Public Sector  一、公共部门人力资源管理概述 二、西方国家公务员制度概况 三、公务员制度在中国的确立与发展 一、公共部门人力资源管理概述： 思考：人力资源管理模式和传统的人事管理模式有何不同？ 就西方而言，传统的人事管理模式是一种与工业化社会相适应的管人体制和模式。这种管人模式形成于科学管理时代，成熟完善于20世纪60年代。 而人力资源管理模式是在后工业背景（知识经济形态）下应运而生的。大概到了20世纪60年代后，西方社会出现了向人力资源管理的革命性转变，这种趋势发端于工商企业管理，然后逐步推广到公共部门。 人力资源管理理念：在最内核层面强调“以人为本”， “投资于人力资源并使之优先发展”是人力资源管理的基本信条。 公共人力资源：指为公共组织发展做出贡献并从组织发展中获得自我发展与完善的人员。 二、西方国家公务员制度概况： （一）西方各国公务员制度的确立： 公务员:在各国一般均指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 思考：公务员制度是为替代哪种制度而设立？ 英国：文官（Civil Servant ），1870年 美国：政府雇员（Government Employee），1883年 法国：1946年 日本：1947年 （二）西方国家公务员制度的原则精神： 1．两官分途与职务常任 确立“政务官”和“事务官”相区分的“两官分途”体制——政务官通常为国家元首和各部部长，在政府中占少数，负责制定政策，随政党进退而进退；事务官（公务员）通常包括副部长及以下人员，在政府中占多数，负责执行政策，不与内阁共进退。 公务员被录用后，实行职位常任制，非因过错不能被辞退。 2．政治中立 3．依法管理 一家民营企业人事经理的烦恼 于经理是一家民企上市公司的人事经理，开口便一肚子抱怨。他在来这家企业之前，在外资企业做过。他深有感触地说：“外资企业最讲究流程。” “而国内民营企业办事随意性太强。比如说在现在的这家公司，对违反纪律需要解除合约的员工，部门经理往往按照自己的意思，不按照流程办事。结果员工投诉，搞出劳动纠纷又是我们人事经理来处理。处理不好，对公司无利就是我们无能，饭碗不保。要想干得得力，就必须黑着脸干‘坏事’。违纪犯规、昧着良心的事都是由我们想办法处理！”。 4.竞争考试，择优录用 西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。 例如：日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。 5. 功绩考核 即对公务员实施考核，考核结果直接与工资、待遇、级别及升迁挂钩，考核的结果作为公务员享受待遇的主要条件。 西方各国都非常重视对公务员的考核工作，考核内容详细、全面。例如： 英国：工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等。 美国：对政府雇员定期考核工作数量、工作质量和工作适应能力；重视平时考核——禁止在办公室看报、