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虞明远分类推进城乡道路客运一体化管理论文 目录 9月21日 四种模式探索一体化途径 五大原因阻碍一体化推进 正文 摘要：一体化”之专家视角 下载论文网 9月21日，中国道路运输协会旅客运输工作会议暨道路客运转变发展方式经验交流会在武汉隆重召开。会上，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远做了“分类推进城乡交通一体化”的发言 关键字：虞明,分类,推进,城乡,道路,客运,一体化 “一体化”之专家视角 下载论文网 9月21日，中国道路运输协会旅客运输工作会议暨道路客运转变发展方式经验交流会在武汉隆重召开。会上，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远做了“分类推进城乡交通一体化”的发言。 虞明远指出，交通运输部日前下发了关于积极推进城乡道路客运一体化发展发展的指导意见，“意见”对于加快推进城乡道路客运一体化必将产生有益的影响，结合自己的研究成果，虞明远对“意见”及其城乡道路客运一体化的相关问题进行了解读。 “三个一体化”构建完整内涵 虞明远认为，城乡道路客运一体化并不是最终达到城市和农村交通运输完全一样，而是将城乡道路客运作为一个整体和系统，注重两者之间的有效衔接，统筹城乡道路客运的协调发展，达到整体效益和效率最佳。 “城乡道路客运一体化”，即按照统筹城乡经济社会发展的总体目标，突破现有行政区划界限、体制界限、部门界限，统筹和优化配置城乡交通运输资源，通过交通运输规划建设一体化、政策管理一体化、法规标准体系一体化来促进城乡道路运输协调发展，提高城乡交通运输的总体效率和服务水平，为统筹城乡提供全方位、多层次的交通运输服务，促进城乡公共服务均等化。 “规划建设一体化”，即城乡交通运输资源的统筹优化配置，这是发挥交通资源集成优势，推进城乡统筹协调可持续发展的一个关键环节，在加快城乡交通一体化的发展过程中，将原来分属不同管理部门的各种场站、经营线路、运力、人力资源，按照统一布局、合理规划、有效衔接的原则来充分利用和有效整合城乡各种交通运输资源，构建协调一致的道路站场、候车及换乘的一些设施，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步运营。 “管理政策一体化”，即通过突破体制和城乡区划造成的城乡运输市场的分割和壁垒，建设开放、公平、高效、有序的运输市场环境，建立统一、协调的市场准入和退出机制，促进资源的合理流动和优化配置，促进协调统筹发展。 “法规标准一体化”，即打破城乡交通运输法规、部门法规及标准规范的二元结构，消除城乡交通一体化的法规标准方面的障碍，在国家和地方层面构建相关的一体化标准。 四种模式探索一体化途径 根据虞明远的研究，我国地域广阔，总体上农村人口众多，各地的自然条件不同，经济和城市发展水平各异，同一个成熟的经验在不同的地区往往会取得不同的效果，“各地在推进城乡客运一体化的过程中，应该坚持一切从实际出发，因地制宜”，虞明远介绍说，根据各地的实践，我国在城乡道路客运一体化方面有四大发展模式。 广（州）深（圳）（东）莞模式：即开通城际公交化班车，实现区域交通一体化。这些地区城镇化水平较高，形成了层层相连的城市群，城乡交通基础设施、运输市场和运营环境基本趋同。深圳、珠海、佛山、东莞、中山等珠三角城市公共汽车营运网络突破城乡和市域界限，实现跨地市的城市公交化运营模式，形成了城际间的公交网络。 嘉善模式：打破城乡区域界限，实现市域内城乡公交全覆盖。城市公交覆盖整个市域范围，城乡公共交通统一纳入政府公共财政体系，城乡实行统一的公共交通经营权许可，农村客运执行与城市公交同等或趋同的票价和补贴补偿标准。典型城市有北京、浙江嘉善和绍兴等。 虞明远举例说，嘉善县公交一体化工作由交通部门统一协调指导，通过市场化运作，按照全县客运企业和经营线路的分布情况，将企业的经营范围由原先的线路定为区域划定，实现以热线补冷线，解决支线旅客出行难问题。通过对农村客运班线实行公交化改造，对传统的农村客运提供部分优惠政策，使城乡公共客运市场基本趋同。嘉善还探索了不同的客运班线资源整合方式，如股份制、收购、兼并、线路置换等。按照每一个片区确定1-2家经营主体，在其经营片区范围内，所有新增线路、车辆及其经营期限给予优先许可经营，在县域范围内形成了集约化、专业化、规范化并且有序的城乡市场。 武汉模式：城市公交与农村客运有效对接，实现分区、分级经营。公共客运覆盖部分市域范围，城市公交与农村客运实行有机对接，分别界定城市公交和农村客运范围，明确各自的线路长度范围、经营范围、公益职能、票制票价、管理标准（载员标准）、财税政策，实行分区、分级经营。虞明远表示，目前大部分中等城市和部分中心城市实行的是这种模式。比如武汉对公交需求迫切的区域和线路，采取公交化改造的方式，由道路客运城市公交整合运营的方式，政府为一级网络中的所有私营道路运输车辆进行收购和人员安置，在武