第十三章 具体行政行为.ppt

二、具体行政行为的构成要件 （一）行政权能的存在（资格要件：静态） 1、是否为行政机关或行政机构？ 2、是否为授权组织？ 3、是否为行政委托？ （二）行政权能的实际运用（权力要件：动态） 1、行政机关的民事行为； 2、公务员的非公务行为； （三）法律效果的存在（法律要件或内容要件） 1、含义：行政主体的意思表示具有为相对人设定、变更或消灭权利义务关系的内容； 2、不具有法律效果的情形： （1）事实行为； （2）重复处置行为；行诉法司法解释第2条2款5目 3、具有争议的情形——准行政行为？ （四）表示行为的存在（形式要件） 1、民事法律行为中的意思表示如何理解？ （1）内心意思（主观上） （2）外在表示（客观上） 2、行政法上的表示行为的存在又如何理解？ 第二节 具体行政行为的分类 一、羁束行政行为与裁量行政行为 二、依职权行政行为与依申请行政行为 三、附款行政行为与无附款行政行为 四、授益行政行为与负担行政行为 五、要式行政行为与非要式行政行为 六、行政作为与行政不作为 七、独立行政行为与需要补充行政行为 八、外部行政行为与内部行政行为 第三节 具体行政行为的错误和瑕疵 一、具体行政行为的合法要件 二、具体行政行为的错误 三、具体行政行为的瑕疵 行政诉讼的成本问题和社会效果问题：谁是受益者？ （1）彩印厂业主花费20 万元，但靠《“夹江打假案”揭密》一书估计可赚30 万元； （2）成都彩虹公司成了被假冒的“名优产品企业”； （3）夹江县法院受理收取诉讼费150 元，但耗费人、财、物力总额有上万元； （4）夹江县成了地方保护主义的典型； 二、具体行政行为的错误 （一）错误的范围 1、含义；教材P200; 2、范围；教材P200; （二）错误的消除 1、行政主体的更正； 2、复议和诉讼中的认定； 三、具体行政行为的瑕疵 （一）明显轻微的瑕疵 1、判断标准 （1）明显轻微的程序和形式瑕疵； （2）且没有损害当事人实体上的合法权益； （3）同一行为的反复被认为不合理； 2、具体表现 （1）国外：德国和日本 （2）我国：实际的情况 3、纠正 （1）明显轻微的瑕疵，即对行为的正确性不产生实质影响，可以补正； （2）一般瑕疵的，即对行为的正确性产生实质影响，可以撤销； 《湖南省行政程序规定》164条： 第一百六十四条 具有下列情形之一的，行政执法行为应当予以补正或者更正：（一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；（二）文字表述错误或者计算错误的； （三）未载明决定作出日期的； （四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。　　补正应当以书面决定的方式作出。 （二）重大而明显的瑕疵 1、判断标准； （1）明显性； （2）严重性； 2、具体表现： （1）主体资格方面； （2）权限方面； （3）内容方面； （4）程序方面； 3、纠正：无效行政行为； 第四节 具体行政行为的效力 一、具体行政行为效力的内容 二、具体行政行为的效力时间 三、参考阅读书目（博士论文） 1、叶必丰著，《行政行为效力研究》，中国人民大学出版社2002年版； 2、金伟峰著，《无效行政行为研究》，法律出版社2005年版； 3、章志远著，《行政行为效力论》，中国人事出版社2003年版； 拘束力：强调行为人行为要受行为内容拘束 1、含义：已经生效的行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。 2、对象：行政机关和相对方 3、效力： 直接约束相对方，不得违反或拒绝行为内容； 间接约束行政机关，包括其他行政机关； 执行力 1、含义：已经生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 2、对象：行政机关和相对方； 3、效力： 自觉履行； 并非都有执行内容——有时行为的同时已执行； 并非都强制执行——主体有法院和行政机关； 并非都立即执行——一般都有法定期限要求； 补 充 先定力：先定力是行政主体的意志对行政相对人的一种支配力。实际上先定力指的是行政行为的单方性。就时间而言，先定力发生在行政行为成立以前，是行政意志形成过程中即行政行为实施过程中的一种法律效力。