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论普通程序简化审的依据 【摘要】 2003 年 3 月最高人民法院、最高人民检察院和司法部 颁布了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试 行）》（下称《意见》），自此对于“被告人认罪”的案件，就适用比普 通程序更为简便的程序（下称普通程序简化审）进行审判。这一庭审 方式的启动，在节省诉讼资源、提高诉讼效率、繁简分流、优化司法 资源配置、及时保护被害人利益等方面起到了一定的积极作用，但由 于其是刑事审判方式改革中的一种新的尝试，不可避免地有不完备之 处，也遭到了一些实务界和学术界人士的批判，本文对普通程序简化 审的依据进行探讨。 【关键词】 刑事案件；诉讼程序；简易审理；依据 基于犯罪率的上升和抗辩式诉讼模式的引进，为提高诉讼效率， 节省司法资源，我国 1996 年 3 月 17 日修正的《刑事诉讼法》根据程 序分流原理，专门设置了简易程序。然而，修正后的刑事诉讼法实施 以来，诉讼实践中简易程序的适用率一直很低（一般只有5%左右）， 难以实现其“分流案件，节约司法资源”的目的。在此背景下，某些 法院开始尝试进行刑事公诉案件普通程序简化审的改革。最高人民法 院、最高人民检察院和司法部在此基础上，于 2003 年 3 月 14 日制定 颁布了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试 行）》（其程序称为“普通程序简化审”），确认将普通程序简化审推向 全国。 一、普通程序简化审的概念和内容 所谓普通程序简化审，是指在现有的刑事诉讼的框架内，对某些 适用普通程序的刑事案件，在被告人作有罪答辩的前提下，在事实清 楚、证据充分的基础上，采取简化部分审理程序，快速审结案件的一 种新的法庭审理方式。根据两院一部的《意见》，普通程序简化审的 内容主要包括： （一）审理范围 除法律规定可适用简易程序的案件和《意见》第 2 条规定的“不 适用”的案件外，其余一审公诉案件均可适用。《意见》第 2 条规定 不适用普通程序简化审的案件是：（1）被告人系盲、聋、哑人的； 可能判处死刑的；（2）外国人犯罪的；（3）有重大社会影响的； （4）被告人认罪但经审查可能不构成犯罪的；( 5)共同犯罪案件中， 有的被告人不认罪或不同意使用普通程序简化审的； (6)其他不宜适 用普通程序简化审的,可见适用普通程序简化审的案件范围非常广泛。 （二）适用的前提条件 1.案件事实清楚、证据确实充分分，对被告人可能判处 3 年以上有期 徒刑、无期徒刑。 2.被告人对指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪，同时同意适用 普通程序简化审进行审理的。 3.检察机关建议或者同意适用普通程序简化审。 （三）提起的主体是人民法院和人民检察院 （四）简化内容 《意见》第7 条规定，适用普通程序简化审进行审理的，在程序 上可做如下简化：（1）被告人可以不再就起诉书指控的犯罪事实进 行供述；（2）公诉人、辩护人、审判人员对被告人的询问、发问可 以简化或者省略；（3）控辩双方对无异议的证据，可以仅就证据的 名称及所证明的事项做出说明；（4）控辩双方主要围绕确定罪名、 量刑及其他有争议的问题进行辩论。 二、普通程序简化审实施的必要性与可行性 缩短诉讼时间，节约诉讼成本，争取最佳诉讼效果，是人民法院 追求公正与效率目标的一个重要方面，也是参与诉讼各方当事人的期 望和要求。近些年来，随着“严打”整治斗争的深入进行，大量的案 件起诉到法院，刑事审判工作面临的任务十分繁重。许多地方法院刑 事审判人员少，案件多、压力大，有限的刑事诉讼资源与不断增加的 审判任务之间的矛盾十分突出，客观上要求对现有的刑事审判方式进 行改革。普通程序简化审就走出历史舞台。普通程序简化审是刑事审 判方式中一种新的尝试，虽然受到很多学者的批判，但是普通程序简 化审还是有其实施的必要性，主要体现在以下几方面： （一）从司法价值取向来考虑，实现程序的简易性，节约司法资 源是现代刑事诉讼重要的价值追求，也是我国刑事诉讼程序设计与操 作的功能目标。司法资源有限，是任何一个国家（包括经济发达国家） 刑事司法所要面对的基本限制。因此，在司法价值追求和司法模式选 择上，应当确立诉讼经济的原则，提高诉讼效率，节约司法成本，运 用有限的司法资源解决尽可能多的司法问题。也就是说，刑事司法不 仅要讲公平也要讲效率。如果已经满足了实现公正的基本制度要求，