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论公司法人治理结构 　　党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 指出： “公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司 制的核心”。 　　一、法人产权的实质—法人治理结构命题的提出 　　现代委托代理关系的形成，是以代理关系的收益大于代理关系的成本为前提 的。在资产所有权与经营控制全相分离的条件下，如何对所有者、经营者的关系 进行制度安排，关系到委托—代理关系的发展与绩效。而这在现代企业中是通过 治理结构来解决的。 　　股份有限公司和有限责任公司都是以股东出资形成的法人财产为基础的法 人实体。由于公司的出资人即股东很多（现代大公司甚至达到几百万人），股份 相当分散，所有权与经营控制权的分离就越来越明显，因而公司并不是由股东直 接经营管理，而是通过一系列代理关系和制度安排，由少数人进行管理的，这一 系列制度安排就是公司的法人治理结构。公司法人治理结构与公司法人产权制度 有着极其密切的联系，治理结构从某种意义上说是企业法人产权制度的组织结构 形式，同时，企业法人产权的有效安排又是公司法人治理结构有效性的基本前提。 治理结构命题的提出，根本原因在于现代企业法人产权制度的形成。因为现代企 业产权制度是一种典型的关于资产权利的委托—代理制，便有了权利的分离和相 应的权利主体多元化，从而相互间的监督、制衡成为重要的问题，因此，理解治 理结构首先必须把握企业法人产权的实质及特征。 　　1、企业法人产权的本质—对他人资产的支配权。企业法人产权是有别于原 所有权但又是从所有权分离出来且有独立意义的有关资产的权利。在现实中，以 最典型的股份有限公司为例，所有权转化为股权由股东持有；管理权作为经营管 理的执行权由经理掌握；董事会的权利既不同于股东的持股权，也不同于经理的 管理权，而是一种对整个公司资产组合的支配权；任何一个所有者，作为持股者 只能在市场交易中支配自己的股份，但却不能支配整个公司，只有董事会可以支 配整个公司的资产。在这里，董事会权利的特点在于他所支配的公司的资产，在 所有权上主要并不是隶属于董事会成员的。尽管董事会的成员也拥有公司的股权， 因而也是公司的所有者，但整个董事会成员的股份在整个公司的资产中只是一部 分，并非全部。在当代股份日益分散的条件下，董事会成员的资产占公司总资产 的比重越来越低，但他却可以支配整个公司的资产，因此，所谓企业法人产权便 是这种由董事会代表的对他人资产的支配权。 　　2、企业法人产权具有独立性。企业法人产权虽然属于所有权的一种委托代 理权，但一经形成便有其独立性。这种独立性集中表现在两方面。一方面，企业 法人产权虽然是所有者委托的一种支配权，但他以企业法人为主体，一经形成法 人产权便不可以任意分割，即所有者不可凭借所有权去分割企业的资产，所有者 作为持股者只能在市场上交易所有权（股权），并以此来决定选择、评价、约束 公司的行为，并转移风险，但却不能凭借股权来分割公司法人产权。股票一经售 出不可退本，除非公司破产，按照事先确认的法律制度安排对所有者履行一定的 责任。另一方面，在企业法人产权制度下，所有者一经委托，对大多数所有者来 说不可能凭其所有权直接在公司内部监督、支持公司的行为，而只能是在公司外 部或委派少数代表来监督、约束受托者。除非持股者作为董事进入董事会，但毕 竟是少数，大多数所有者只能通过市场交易，通过股票市场的投票来评估、监督、 选择代理者。 　　可见企业法人产权实质上是一种受所有者委托的对他人资产的支配权。在这 种委托代理制度下，关于资产权利的职能便发生了分解，权利诸方面的主体相应 出现了多元化，出现了所有者、支配者、管理者之间目标、动因、利益、权利、 责任的差异，相应的产生了所有权、法人产权、管理权的矛盾因而也就要求相应 的治理结构来衔接并规范诸方面的利益关系。 　　二、公司制法人治理结构提出的现实意义 　　我国已形成了门类比较齐全、具有相当规模的工业体系。截止 2000 年，全 国共有年销售收入在500 万元以上的工业企业 15.8749万户总资产 123984亿元， 当年实现工业增加值 23685 亿元，其中国有控股工业企业 5.400 万户，总资产 83641 亿元，实现工业增加值 14032 亿元。然而，国企改革和发展中许多深层次 矛盾和问题还没有得到根本解决。表现在：工业内部结构性矛盾十分突出，一般 工业品生产能力过剩与高技术含量、高附加值产品短缺同时并存；相当一部分企 业经营机制转换滞后，创新能力、竞争能力不强，经济效益仍然低下；企业管理 落后，纪律松弛的现象比较严重，成