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论人民调解协议的法律效力
【内容摘要】:人民调解作为解决民事纠纷的一种制度,在
实践中发挥着越来越重要的作用。人民调解协议的效力问题
一直影响我国人民调解制度的发展。2010 年 8 月颁布的《中
华人民共和国人民调解法》,自 2011 年 1 月 1 日开始实施。
从立法上确立了人民调解制度的法律地位,对实践中一直存
在争议和难以解决的人民调解协议的法律效力问题做了历
史性创造性的规定,成为了《人民调解法》中的一大亮点。
【关键字】:人民调解人民调解协议 法律效力
一、人民调解及人民调解协议的概述及现状
(一)人民调解的概述及现状
人民调解又称诉讼外调解,属于民间调解。它是在依
法设立的人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规
章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解、
劝说,促使他们互相谅解、平等协商,自愿达成协议,消除
纷争的活动。其工作范围为预防纠纷产生、发展、激化,调
解矛盾纠纷,宣传法律、政策、社会主义道德,其主要工作
就是调解,通过调解化解矛盾纠纷。
人民调解具有三个基本特征:一是人民性。人民调解
委员会依法设立,一般是在乡镇或街道办事处下设的调解民
间纠纷的群众性自治组织(也可在农村村民委员会、城市/社
区居民委员会设立人民调解委员会;企业事业单位根据需要
设立的人民调解委员会;根据需要设立的区域性、行业性的
人民调解委员会 ),在基层人民政府和基层司法行政部门指
导下进行工作。人民调解委员会的人民调解员由人民群众选
举产生,调解的纠纷是人民内部矛盾;调解的依据是体现全
体人民共同利益和意志的国家的法律、法规、规章、政策和
社会公德;调解的宗旨是为人民群众排忧解难;调解的目的
是平息人民群众之间的纷争,增强人民内部团结,维护社会
稳定。二是民主性。人民调解通过群众自我教育、自我管理、
自我服务,化解自己内部的矛盾纠纷,是社会主义国家人民
当家作主、行使管理社会事务民主权利的重要体现。人民调
解坚持平等自愿的原则,不强行调解,不干涉当事人的诉讼
权利,调解不是诉讼的必经程序。人民调解运用说服教育、
耐心疏导、民主讨论和协商的方法,在查明事实,分清是非
的基础上,依法帮助当事人达成调解协议。三是群众司法性。
人民调解是在依法设立的人民调解委员会的主持下进行的
司法活动,不是群众自发的活动。人民调解委员会在法律规
定的范围内调解民间纠纷,其调解的民间纠纷包括发生在公
民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权
利义务争议的各种纠纷,不得超越其职权范围。人民调解以
事实为根据,以法律为准绳,判别是非,明晰权利义务,帮
助当事人达成调解协议,并且接受司法行政部门的指导与监
督,接受人民法院的业务指导。
人民调解由于具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不
伤感情等特点,在解决纠纷中具有独特的作用,已成为解决社
会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一,成为开展社会治安
综合治理、维护社会稳定的一支重要力量,是人民群众自我
管理、自我约束和自我服务的一项优良制度,是我国社会主
义民主法制建设的重要内容。人民调解制度被称为化解矛盾
纠纷的“第一道防线” ,被国际社会誉为“东方经验”、“东方之
花” 。①从人民调解的现状来看,我国目前以预防和化解社会
矛盾纠纷为重点。全国各地人民调解组织网络队伍基本健全
基本形成了以乡镇(街道)人民调解委员会为主导,村、居(社
区)人民调解委员会为基础,企事业、区域性、行业性的人
民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调
解组织网络体系。同时通过制定工作流程,逐步规范工作程
序,解决纠纷的方式也日益丰富,每年的调解工作成效显著。
(二)人民调解协议的概述
人民调解协议是指发生民事纠纷的当事人双方在第三
方人民调解委员会的主持下,本着平等、自愿的原则,为解
决民事纠纷而达成的具有民事权利义务内容,并由当事人双
方签字或盖章的书面协议。它主要靠双方当事人相互承诺
社会舆论和道德的力量来保障协议的执行。协议达成后一方
不履行,应当督促履行,拒绝履行的,另一方可以起诉,通
过诉讼的途径实现协议内容。
对于人民调解协议的效力,我国的相关法律及司法解释
主要经历了以下几个变化过程:第一个阶段是新中国成立后
至 20 世纪 90 年代末,根据《人民调解委员会暂行组织通则》
及相关法律的规定,人民调解不是起诉必经的程序,不得因
未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。当事人
应当履行调解
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