论公共政策中的公民参与.pdf

论公共政策中的民众参与 学生姓名： 张月 学号： 030111485 社会与公共管理学院 学 院： 行政管理 专 业： 张良 指导教师： 论公共政策中的公民参与 摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、 行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。近年来我国 公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式 多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。但从总 体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社 会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。提高公共政策过程中 公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会， 营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。 关键词：公共政策；公民参与；民主化 公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、 民主化、合法化得以实现的一种具体形式。目前，我国公民参与公共政策面临 各种问题。因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参 与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。 一 公民参与公共政策的必要性 （一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求 后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做 有权威的分配。”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的 合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策 应当以公共利益为目标。政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是 政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己 的利益。李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。他认为这种 小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家 利益的掩盖之下来追求部门利益的。第二，它是对国家某一部分权力的垄断， 通过这种垄断来强制地向社会索取利益。第三，对外的封闭性，也就是说，其 利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。其利益只在内部分配， 而决不外流。因而，每一个小团体利益占上风的部门或单位都是一个分利益集 团。第四，其利益的不断膨胀性。它也像个体的经济人一样，追求利益实现的 最大化。为此，在没有遇到严重阻力的情况下，它便要不断地寻求新的利益资 2 源，不断地加重对社会的掠夺。政府部门和单位小团体利益的存在对社会带来 消极作用，它造成社会利益分化，迅速扩大了原有的利益分化的范围和程度， 它造成市场分割、国家财富流失乃至社会失序。)可见，公共性是公共政策固有 的基本属性。离开了公共性，公共政策就可能变为某些个人、团体、阶层谋取 私利的工具。公共政策的制定和实施只有遵循公共性原则，才能真正体现这一 本质属性。为了保证公共政策的公共性，在公共政策制定中必须有政府和公众 的共同参与和交互活动。 （二）公民参与是政治民主化、行政民主化发展的需要 公民在公共政策制定中的参与是当代民主政治发展的要求，是实现民主政 治制度的一种具体形式。尽管当代各国的民主政治体制不同，对民主概念的理 解不同，但都采取不同的方式，在不同的程度上实行公民参与管理国家和社会 事务。一方面，公民通过代表制以间接参与国家权力机构的各种立法和重大决 策的形式来实现公民参政；另一方面，公民通过各种渠道直接参与行政机关的 行政管理活动。审视当今世界各民主政治制度国家，无论它们对民主概念的理 解和解释有多大的差异，却无一不把公民参与管理国家和社会事务的权利写在 各自的宪法中，都无一不把公民参与公共行政管理看作巩固和发展各自政治体 制的一种具体形式。它们都在尝试扩大公民直接参与公共行政管理的范围，并 从程序法上保证公民的这种民主权力。因此，可以说公民在公共行政中的直接 参与程序的发展是当代政治发展的需要和总趋势的特征之一。政治现代化促进 公众主体意识的觉醒，推动公共政策制定的参与向社会化方向转变。在我国， 随着计划经