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论公共服务市场模式下的高校后勤服务 李雪芹 孟淑华 （河南商丘师范学 商丘 476000） [本文摘要]：对于高校后勤社会化改革,完善的市场监督管理是其顺利进行的重要 保障。切实有效的后勤服务市场监管体系的建立,不但是保证剥离转制后的经济实体或 后勤企业提高服务质量与服务水平的重要条件,同时也有助于及时发现和解决改革中 遇到的新矛盾,以保障改革的顺利进行。文章从现代市场经济体制下公共服务市场化的 视野,审视我国高校后勤社会化改革的现状和困境,提出改变目前高校后勤改革过程中 的“路径依赖”,通过明确高校后勤改革的市场化原则,遵循市场机制推进改革;逐步剥 离后勤服务职能,遵循市场规律推进改革。 [关键词] 公共服务市场化 高校后勤改革 政府职能 高校后勤社会化服务 公共服务市场化是各国行政改革的一个重要趋势和潮流,它已成为有效改善公共 服务的重要举措,也为世界各国政府的治理提供了新的视野。就我国高校而言,如何进 一步推进后勤服务社会化改革以有效改善后勤服务,构建高效、优质的后勤服务保障体 系, 已成为当前高校后勤改革的突出而亟待解决的问题。目前,在高校后勤社会化改革 进程中,大多数高校形成了“小机关,多实体”的模式,而且部分高校组建了后勤服务公 司,也有部分高校引进了社会企业参与校内竞争，高校后勤的主要职能从办后勤已经逐 步转向了管后勤。分析和评价现代市场经济体制下的高校后勤服务市场的基本模式,审 视我国高校后勤社会化改革的现状和困境,对于进一步推进以市场为导向的高校后勤 改革具有重要意义。 一、公共服务市场化的基本内涵及意义 公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称,具体包括基础设施、 公共交通系统、公共教育、消防救灾、信息服务等等。在传统的公共服务体制中,政府 承担着组织和实现公共服务生产的全部责任。20世纪80 年代后,各国纷纷对公共服务 领域进行市场化改革。所谓公共服务市场化,是在不放弃政府的“掌舵”作用 (即不放 弃政府制定公共政策等责任)的前提下,将原有由政府承担的部分公共职能推向市场,通 过充分发挥市场优化配置公共资源的作用,以达到有效改善和提升公共服务的目的。从 本质上说,公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回 归。它借助社会或市场的力量把服务的提供者或安排者与生产者分离开来,把本应该由 社会承担的那部分公共服务职能真正交由社会来行使。市场化使原有的政府决策投资 并生产公共服务的模式,逐步转变为以市场机制为杠杆吸引私人资本和社会资源,使得 以往的一元格局为市场化的多元格局所取代。实践表明,公共服务市场化改革的意义巨 大，它改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面,有利于政府缓解财政压力;通过市 场机制扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量,降低了成本,提高公共服务生产效 率,提升了公共服务的质量;使政府从直接提供公共服务、直接干预企业和社会的烦琐 事务中解脱出来,将主要精力集中于制定规则、政策引导、依法监督等方面,这将有助 于其真正意义上的职能转变,即政府“ 掌舵”,市场“划桨”,建立起以市场具体运作为 依托,以政府宏观管理为维系的公共服务运行机制,从而实现公共机制与市场机制的有 机结合。 二、公共服务市场化视野下高校后勤改革的现状和困境分析 对于高校后勤服务市场的监管,监管主体是政府作,主要是通过立法及政策引导、 经济杠杆等手段来对高校后勤服务市场进行宏观上的调控与监管。自1999年11月第一 次全国高校后勤社会化改革工作会议以来,各高等院校按照国务院和教育部的有关要 求并结合各自的实际情况,就后勤社会化改革进行了很多的探讨和尝试,取得了一定的 经验和成绩,但也存在不少矛盾和问题。改革取得实质性突破,进入良性发展状态的高 校还是少数,大多数高校在管理体制和运行机制上,还没有实现质的突破,依然在较大 程度上垄断市场,自办后勤、运行效率低的问题没有从根本上解决,学校还没有从繁杂 的后勤事务中解脱出来，还承担着办企业的风险 。高校后勤社会化改革处于两难境地, 改革步伐相对滞缓。 (一)高校后勤实体垄断经营,后勤运行效率低 许多高校的后勤社会化改革,主要还是把原有的行政事业化的后勤社会化、市场化。 后勤服务公司是由原来的后勤部门转换而来的,仍然是自办后勤、独家经营。情形为后 勤服务垄断现象,即由改革前的依附性后勤服务体制变成改革后的垄断性后勤服