论公共权力的合法性.pdf

成 绩： 《政治文化专题研究》课程论文 题 目：论公共权力的合法性 专 业：马克思主义中国化研究 研究方向：中国共产党与当代中国 姓 名：马惠梓 评 语： 评阅教师： 年 月 日 论公共权力的合法性 摘 要 公共权力指国家的权力，由一定社会中的少数人来掌握和行使。说明公共 权力的合法性，应从公共权力内部的权力主体与客体的内在关系上去理解。公共 权力的二重性是合法性问题提出的逻辑前提，公共权力的发生机制是合法性问题 产生的客观原因。合法性是制度化的价值选择，制度化是对合法性的确立和物质 化表现。公共权力的合法来自社会中大多数人的赞同和支持。 关键词 公共权力；合法性；不对称关系；制度化 本文在阅读周光辉教授的《论公共权力的合法性》一书的基础上，结合自身 理解，对公共权力合法性的相关重要问题作了脉络梳理。立足于何为公共权力、 如何理解公共权力合法性，来分析公共权力合法性问题提出的原因、公共权力不 对称与公共强制力，以及公共权力的制度化，从而得出公共权力合法性的评判标 准。 一、公共权力的基本内涵 （一）权力与权力关系 权力存在于人与人之间的支配与服从的关系中，权力关系表现为支配与服从 的关系。 一般来说，在一定的人与人之间的相互关系中，一方是作为发布命令者，而 另一方作为接受命令者，接受命令者按照来自于对方的指令采取了相应的行为。 不管发布命令者采取何种方式和手段，也不管服从是出自于自愿还是被迫，只要 构成了支配与服从的人际关系就形成了基本的权力关系。 权力关系的本质特征是从属性，权力关系的具体形式是可以改变的，但权力 关系的本质是不能改变的，否则就不是真正意义上的权力关系。在这种关系中， 行使权力一方被称之为权力主体，而服从的一方被称之为权力客体。 （二）公共权力 公共权力，也称政治权力。根据马克思主义的国家学说，是指国家的权力， 由一定社会中的少数人来掌握和行使。 公共权力是与国家相联系的一种实现统治的力量。这种力量并不是离开人的 一种独立存在，而是在一定的人际关系中存在和作用，从而使人与人之间的关系 变成了一种特殊的社会关系——公共权力关系，即由特定的人（或集团）所代表 的权利主体与特定的人（或集体）所代表的权利客体之间构成的命令与服从关系。 在人际与群际的竞争与合作中，各方都希望更多地、更有效地实现自己的利 益和价值，每个人也都有使集体的决定更多地符合己方利益的期望和要求。为了 协调各方的利益和关系，为了不至于在冲突中把自己和社会消灭，就需要一种特 殊的力量来维持秩序。这种 “把冲突保持在‘秩序’的范围以内”的力量，就是 公共权力。 （三）公共权力关系 公共权力关系作为一般权力关系的具体表现形式，也是由存在于人与人之间 的支配与服从关系组成的，即由特定的人（或集体）所代表的权力主体与一定空 间范围内的居民所代表的权力客体之间构成的命令与服从关系。 二、正确认识公共权力合法性 （一）合法性不是指合“法” 人们通常所说的“合法”是指符合法律规范或法律原则。而公共权力的合法 性中的“法”，并不是法律意义的“法”，合法性并不具有与现行法律规范的一致 性。 这是因为，一方面，自从有成文法的历史以来，法律都是由国家权力机关制 定和认可的，当权力意识本身就成为法律时（在专制统治时期），实际上就不存 在不合法的公共权力。此时的法律，不仅成为实现权力意识的工具，而且支配法 律的权力也绝对不会认可与自身相抵触的法律。另一方面，法律作为一种行为规 范，并不会自动施行，只有在得到社会文化、道德和心理的支持时，即得到社会 的普遍认同时，它才会被有效地贯彻和遵守。 因此，说明公共权力的合法性，不能从公共权力与法律的外在形式上去理解， 而应从公共权力内部的权力主体与客体的内在关系上去理解。 （二）历史地认识合法性 历史唯物主义认为，任何一种价值观念都不是抽象的、永恒的，而是一种具 体的、历史的存在。从历史的角度来解释 “合法性”，其涵义可以概括为，