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罗斯福新政述评 邓蜀生 1929 年 10 月的最后几天，资本主义的巍峨圣殿纽约证券交易所，突然变成一所炼狱。 绝望的呼号，凄厉的“抛出!”喊叫声，穿过大地，越过海洋，使整个资本主义世界为之战 栗，伦敦、巴黎、柏林……用不同的语言发出了同样绝望的呼号。资本主义历史上空前的 经济大危机从美国开始爆发了。 在平常日子里，纽约证券交易所正常日交割量一般是两三百万股，最多不超过 500 万股， 而在 10 月 24 日短短几个小时，抛售额达l，290 万股，10 月 29 日，更创新纪录，抛出1， 600 万股。越抛价钱越跌，越跌就越抛。到 11 月中旬，有 30 亿美元的股票值变得无影无踪 了。在1929—1933 年整个危机期中，有 740 亿美元的股票值消失。同一时期，13 万家工商 企业和 5，000 家银行破产，工业生产下降了45 ％，农村购买力降低一半。在一个 12，000 万人口的国家里，有 4，000 万人口属于失业者家庭。总统胡佛和内阁成员宣布自动减薪…… “胡佛村”[1]越来越多，面包线越来越长…… 负债者、破产者、失业者……带着迷惘而恐惧的神情，期待着什么奇迹出现：也许会出现 一个救世主吧!可惜，救世主是没有的。不过，历史表明，严峻的环境往往能造就出杰出人 物。 “试试看……” “我向你们保证，也为我自己定下誓言，要为美国人民实行新政”。[2]1932 年 7 月 2 日纽约州州长罗斯福打破惯例，不等本党正式宣布提名，就匆匆从亚拉巴马坐飞机赶到芝 加哥，在民主党代表大会发表了他那著名的“新政”演说。罗斯福使用这个“新政”字眼 时，并没有一幅清晰的蓝图。但是民主党竞选总部利用了人心思变的迫切心情，把“新政” 变成了罗斯福的成功的竞选口号。这个口号唤起了许多美国人对 20 年前威尔逊使用的“新 自由”竞选口号的回忆。 1933 年 3 月 4 日，这位善于运用语言来鼓动人心的新总统，在就职典礼上，提出“只 有恐惧本身才是我们感到恐惧的东西”[3]。于是，“新政”加上“无所畏惧”，成了罗斯 福治疗资本主义大灾难的药方。 1933 年 4 月 19 日，罗斯福就职刚一个多月 ，新闻记者们在白宫记者招待会上一再 追问新总统再下一步该怎么走，是不是有了一幅蓝图。罗回答说；“情况有点象打一场橄 榄球，有一个怎样对付对方的总计划，这里说的对方当然是指失业、农产品价格过低和萧 条。现在队长和指挥反攻的四分卫，完全知道下一步该怎样打，而且也知道他们球队的总 战略，但是他们无法告诉你再下一步怎么打，非要打完下一步，才能谈到下下一步”。罗 曾一再表示他不把新政“当作神学或哲学，而只不过是办事的具体方法，是在现实政治条 件下的经济实验。如果说在他后面有什么哲理的话，那就是一条简单的道路：试试看，如 果失败了，再试试别的。”[4]罗斯福从胡佛手中接下来的不仅是个经济上的烂摊子，而且 也是一个思想混乱的美国。新政府上台，代表不同利益的集团，都力图在新政府的施政纲 领中占据尽可能重要的地位。大体上可以归纳成几派： 一、抱有传统观点的正统派。这一派对“新政”表示一定程度的支持，但有不少的保 留。他们抱有一种为事实所一再否定了的经济概念，认为资本主义是一个自我纠偏的制度， 只要最痛苦的症状(如银行破产)减轻了，那末就可坐待自然循环的进行，一定会回复到繁荣 时期。他们开的药方不外乎削减政府开支、举外债、整顿银行之类。他们反对施猛药，认 为这会加重病情。这派人在罗斯福政府中占有相当重要的地位，比如预算署署长刘易斯·道 格拉斯、复兴金融公司总裁杰西·琼斯和有影响的富豪政客伯纳德·巴鲁克。 二，所谓“计划派”。这是一个新的集团，本身是知识分子，得到大学和舆论界一些有影 响的自由派知识分子的支持。他们主张由政府制定综合计划，政府对经济领域进行强有力 的干预。这一派的代表人物就是为罗斯福早期“新政”出谋划策的“智囊团”成员，如哥 伦比亚大学教授雷克斯福德·特格韦尔、阿道夫·伯利，在某种意义上还包括农业部长华 莱士和全国工业复兴总署署长休·约翰逊。 三，另一能量很大的派别是对罗斯福有巨大影响的国家资本主义派。他们拥护私人 企业制度，但是认为不能完全让私人企业控制经济领域，特别是公用事业，应由政府控制。 代表人物有内布拉斯加州参议员乔治·诺里斯，鼓吹由政府经营电力，奔走 20 年，特别是 对田纳西河流域电力建设更为起劲(田纳西计划的第一个大坝就命名为诺里斯坝) 。内政部长 伊克斯也是这一派的重要人物。他积极主张以大规模的长期公共工程来创造就业机会，而 比较不大看重对失业者和饥民提