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对我国城镇化发展态势的分析 城镇化，是人口向城镇集中并由此推动城镇发展的过程。 伴随着这一过程的是国 家的经济结构、 社会结构和生产方式、 生活方式的重大转变。 城镇化是一个巨大 的系统工程。 城镇化发展关系到我国现代化的全局。 城镇化， 是人类社会发展和 进步的共同趋势。但是，各国各地区的城镇化的进程、特点、模式却有明显的不 同。 总体来说，社会经济发展是城镇化发展的内在动力； 自然基础和生态环境对 于城镇化发展具有重要的基础作用； 城镇化格局是社会经济空间结构的重要组成 部分；城乡关系是国家和区域内最为重要的相互依赖关系。 关于我国大规模城镇化发展的驱动力及其作用机制 近年来我国的高速经济增长促进了大规模城镇化。 其中外向型经济对沿海地 区城镇化的推动作用巨大， 特别是对大城市、 特大城市、 超级大都市的发展作用 突出。在很长时期内，由于实行的是“低端产品”生产的发展模式和投资拉动经 济增长的政策， 导致城镇化高速发展。 但持续性会有问题。 两次大规模经济刺激 计划的实施带来了日益严重的结构性问题。 投资拉动， 低端产品生产的 “世界工 厂”的发展模式等，保持了我国经济的长期高速增长。近年来，国民经济终于迎 来了“稳增长、调结构”的新阶段，但 2011 年～2013 年上半年，我国城镇化又 面临着更大跃进的风险。 十八大及中央城镇化工作会议作出了城镇化战略方针的 重大调整，即城镇化的核心是 “人”的城镇化，要稳中求进。 其深刻的背景体现了城镇化发展的客观规律。 1996 年以来的大规模城镇化， 取得了成就。 城镇化推动了我国经济的国际化。 综合国力大幅度提升， 成为世界 上第二大经济体。但同时，也出现一系列突出的问题。 第一，城镇化速度过快，城镇化率虚高。 “九五”期间，有三年的城镇化率 每年增加 1.7 个百分点，“十五”期间年平均增长 1.4 ％。“十一五”以来城镇 化速度仍然居高不下，年平均增长 1.3 个百分点，即每年城镇新增人口在 1800 万以上。2012 年我国城镇化率达到 52.6 ％。但是，实际的人口城镇化率只是 35 ％。 全国 2.6 亿农民工没有市民化， 他们的居住等生活条件很差， 是谓 “半城市化”。 中小城市发展缓慢，部分中小城市衰落。农村空心化严重。 农民工大多居住在城市边缘地区的“城中村”、简易房或地下室等，居住环 境简陋恶劣。如南京、杭州，外来人口或农民工有 45%的人住在城市郊区的边缘 地带低矮阴暗的工棚或简易房内。 第二，经济增长和产业支撑与高速城镇化不相适应。 我国国民经济的高速增 长和大规模的工业化推动了城镇化的高速发展。但近年来，国民经济增速放缓， 工业结构调整面临着越来越大的压力，就业岗位的增加满足不了城镇化的需要。 按照近年来的城镇化速率，城镇人口每年增加了约 1800 万人，相应的需要增加 1200 万以上的就业岗位。 城镇就业人口的增加目前已越来越依赖于第三产业的发展。 但是，由于人口 基数巨大，第三产业的发展空间也很难持续提供所需要的就业岗位规模。 近年来， 各类城市的就业问题都非常严峻。 虽然每年的就业岗位增加都在 800 万以上，但 是，其中一些就业岗位的稳定性很差。 大量事实清楚表明： 城镇