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国家粮食安全如何保障 粮食安全始终是关系我国国民 经济发展 、社会稳定和国家自 立的全局性重大战略问题。确保我国粮食安全，是实现全面 建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡 村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本 保障 。 我国高度重视粮食安全问题，党和国家对于粮食安全的 高层设计是非常完整和系统的。但是我们仍然要在保障粮食 安全的道路上积极探索，解决在具体落实中遇到的重点和难 点问题，解决变化中的具体区域、具体环境中所面临的没有 预想到的困难等。 一、粮食安全面临的新问题 百姓的“米缸”建在 市场 上 居民家里不自主储备备用粮食，一旦粮食产区发生自然 灾害等严重影响粮食产量的事件，导致粮食供给减少，将严 重影响百姓的生活和社会稳定，民以食为天，粮食问题是生 存的根本问题。虽然国家政策干预，防止粮价大幅波动，但 是会浪费很多管理精力和资金。 “米缸建在市场上”的现状，对目前我国的粮食仓储物 流体系提出了更高的要求。首先，如果百姓自己不储粮，那 么国家必须要储好粮，储够粮。其次，必须保证粮食的周转 流通顺畅，保证粮食的平衡供应，保证不发生相对过剩和相 对紧缺的状况，保证粮食存量的充分激活。但是，目前我国 的仓储系统各个方面都还很不规范、不完善，很多仓库存放 条件不达标，导致储备粮大量损失，时有发生粮仓库损毁等 现象，危及粮食储备，调研中也发现存在粮食中小粮仓减少 等现象，这些问题严重影响我国的粮食安全。过度依赖运输 系统造成很大的安全隐患，如果发生自然灾害等状况交通受 阻，可能造成粮食消费区缺粮，甚至断粮的情况发生。 农业 现代化——农业生产转型升级步伐要加快 科学有效的农业发展方式是加强粮食供给能力建设的 重要保证。目前，我国农业发展方式还存在一系列与粮食增 产不相适应的环节。 土地利用方式粗放， 水利基础设施陈旧， 一家一户的生产方式效率低下，粮食仓储、物流体系滞后， 农业科技落后等问题严重影响农业生产的效率。目前，国际 粮食形势严峻，粮食供给仍然处于紧平衡状态，我国粮食供 给能力必须提升，增强自给能力。 城镇化建设对粮食生产有一些负面影响 城镇化建设对粮食生产具有一定的“挤出效应” 。国际 经验表明，社会向城镇化转型会导致粮食消费增加和粮食生 产减少，双重作用导致粮食供需不平衡加剧。我国的城镇化 和工业化对农业生产造成巨大压力，对粮食安全体系提出新 挑战。城镇化建设加快推进，建设用地不断蚕食粮食耕地。 土地资源的有限性，决定了建设用地会对粮食生产产生一定 的“挤出效应” ，直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减 弱。一些地区，把水源附近的肥沃土地用于建设，不仅导致 良田受损，而且破坏和污染了水源，甚至有大量的建设用地 挤占了淡水资源面积，严重破坏粮食生产和淡水资源。虽然 我国坚持 18 亿亩耕地红线不动摇，但是占补平衡政策所补 偿的耕地质量和肥力不足，只是数量意义上的占补相对平 衡。 我国粮食需求量持续增长 我国粮食需求结构主要包括三个部分：口粮需求、饲料 粮需求和工业粮需求。口粮需求的数量和质量正逐步提升。 饲料粮和工业粮需求的数量和质量也同步大幅增长。目前百 姓对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长，这引发饲 料粮需求的快速增加。饲料市场需求旺盛，引发优质专用大 豆、高质量玉米需求量大幅走高，这样就形成了恶性循环， 出现禽畜与人争粮、与人争优质粮现象。 国际粮食市场的不可依赖性增强 世界主要产粮国进一步强化对粮食出口的政治干预。近 年来，由于受到自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮 食主产国颁布了粮食出口禁令，这必然影响全球粮食供求关 系，给我国粮食供给造成一定负面影响。在 2008 年粮食危 机中，一些国家不负责任地将粮价上涨的原因主要归于中国 等新兴国家消费的增长。我们面临的不仅是进口粮食的巨大 财政压力，还有巨大的政治压力。粮食供