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违法征用海域 辽宁现“围海造地”跃进潮 2011 年 03 月 22 日 17:40 来源：瞭望东方周刊 作者：王立三 字号:T|T33 人参与 8 条评论打印转发按照国家海洋局围填海总量控制的规划，2011 年整个 辽宁省围海造地的面积 30 平方公里左右。但理想与现实的差距令人乍舌，33 倍的距离跃然 纸上 《瞭望东方周刊》记者王立三辽宁大连、沈阳报道 陈忠法养的海参面朝大海，却等不来春暖花开。 1 月 25 日，大连市普湾新区刚刚下过一场大雪，老陈的410 多亩（水面面积 358.18 亩）养 殖海参的海参圈被普湾新区管委会“强征”。普兰店湾有近 2000 户像老陈这样的海参养殖户， 近 7 万亩海参圈在没有海洋主管部门任何审批手续的情况下被 “征用”。而这些海域将用 庞大的围填海造地计划。 《瞭望东方周刊》调查获悉：普湾新区的造地计划是“填海造地39 平方公里”。远远超出辽 宁省围填海面积年度计划指标总量控制的“大数 30 平方公里”，而整个辽宁省的围填海造地 计划则更为惊人，2011 年辽宁省“填海，填岛和滩涂整理造地 1000 平方公里”。 “海参圈被强拆了” 普兰店湾的征海早有先兆。在普湾新区还没有正式成立之前，征海工作已然铺开，炮台镇（后 并入普湾新区）政府下达文件称“根据大连普湾新区的规划要求”，停止办理海水养殖手续， 不许投苗。 海参养殖户觉得征海补偿不合理，都躲着不去领每亩 2 万的补偿款，要求普湾区管委会拿出 征海的批文。遗憾的是，这一要求得不到任何回应。海参养殖户却不断接到“逾期不办，损 失后果自负”的通知，就这么僵持着。 强征却猝不及防。1 月 25 日，大雪封路。负责给老陈看护海参圈的胡梦飞被冲进屋的几个 人夺走手机并抬走，强行塞进面包车。看着自己住的小房子瞬间被铲车砸得稀巴烂，连厕所 也被挖掘机拍扁，她只能恨恨地说：“你们是强盗？”面包车将胡梦飞抛在了荒郊野外。她 衣衫褴褛，不知身在何处。她哭着给雇主打电话：“海参圈被强拆了”。 等陈忠法等人赶到，哗哗的流水从被破坏的闸门倾泻入海。老陈养了 8 年海参，喜欢拿培育 的濒危“红海参”和“白海参”自夸，他很清楚，海参圈内的海水被放干，海参会因为缺氧 而大量死亡。而此时市场上海参的价格已经达到 120 元/斤。 老陈想起海参发白腐烂的尸体。他用编织袋装上沙土，想在闸门口筑起一堵矮墙，想让参圈 里能多存住一点水，一切终归徒劳无益，水还是哗哗地流向大海。 老陈在不同位置的三个参圈被同时“定点”清除，在零下 20 多度的冰天雪地里叫天不应， 叫地不灵 “几个小时内变成穷光蛋。”老陈觉得，第一个强拆他的海参圈针对性明显，这就 是杀鸡骇猴。 “征”与“守”的战争 2010 年 7 月 13 日，刚刚成立的普湾新区管委会发出1 号文件《大连普湾新区海域征用补偿 办法》（以下简称《办法》）解释海域征用，是指大连普湾新区管委会因开发建设需要依法收 回海域使用权并给予补偿的行为。 《办法》规定港圈养殖包括实物资产及养植物补偿两部分。直接规定养殖物按类别补偿，海 参养殖补偿每亩不高于 2 万元。 每亩最高补偿 2 万元，让海参养殖户大为不满。如何算出海参养殖补偿每亩不高于 2 万元？ 是什么评估机构测算出来的？负责拆迁工作的普湾新区土地局动迁处处长包心平告诉《瞭望 东方周刊》：“没有评估，我们是选取几个点，然后取样，看能捞出多少海参，算算能卖多 少钱。” 本刊记者了解到，普湾新区对征用海域的补偿标准是 5 万元每亩，按照 3：2 的比例在圈主（海 域使用证持有人）和海参养殖户之间分配。 这样的分配比例遭到海参养殖户的强烈质疑。海参养殖户于黎明质疑说：“谁都知道，海域 使用证持有人就是拿个证儿收租金，海参圈的大部分投入和改造资金都是养殖户投的，而且 投入巨大。政府确定这样的分配比例于情于法都说不通。” “你不能一纸文书就生米成熟饭。给多少我们就得拿多少？”于黎明向记者历数周围地方的 征海补偿标准： “2006 年旅顺口征海海参圈给养殖户补偿 5 万元；庄河市 2007 年给养殖户 补偿是一亩 4 万元；2010 年 10 月大连长兴岛征海补偿也是给养殖户 4 万元。圈主一般得的 补偿超不过每亩 1 万。” 在海参养殖户还在讨论补偿是否合理的时候。普湾新区的征海已显得迫不及待，他们称：7 万多亩海参圈，已经动迁了 6.5 万亩，用了四个月时间。“我们打赢了新区建设的第一个战 役。” 实际上，这场被称为赢了的战役并没有那么简单，遗留下来的问题却变得棘手。 一个现实的问题摆在面前。陈忠法被“强征”造成