违宪审查在中国模式选择.pdfVIP

违宪审查在中国的模式选择 引言 宪法在一个民主宪政的国家应当被置于最高的法律地位，对宪法的效力可以 做到保障的，不仅在于立法机关制定法律法规时，严格遵守宪法之外，更应该对 法律实施中出现的法律法规以及行政行为违宪的情况作出及时有效的处理。违宪 审查制度的完善，往往标志了一个国家宪法的权威性和至上性。然而，我国立法 法中虽对违宪审查做有规定，但极不完善，违宪审查的效力仅及于事先审查，事 后审查几乎空白，并且各种违宪事件屡屡发生，却没有有效的措施进行制裁。迄 今为止，按照违宪审查权由不同的机构行使，可以把世界上现存的违宪审查模式 分为三种：司法机关行使违宪审查权的模式、立法机关行使违宪审查权的模式以 及由专门的机关行使违宪审查权的模式。我国学术界又普遍存在三种不同的模式， 即设立独立的宪法委员会，设立独立的宪法委员会和最高法院违宪审查庭并行的 复合审查制度以及设立专门的宪法法院，本文在澄清相关概念并对说明意义的基 础上，将对这些模式作出简介及评析，并针对我国违宪审查中出现的问题提出采 用专门的宪法法院这一模式的建设性意见。 一、违宪审查的概念及意义 （一）违宪审查的概念① 违宪审查是指专司违宪审查权的机构对法律、法规、各种行政行为的合宪性 进行审查，并作出是否违宪裁定的一种法律制度。第一，违宪审查首先是一种国 家专门机关的职权行为，这区别于非制度化的宪法监督行为 (如政党、人民团体 和公民对宪法实施的监督) 。第二，因为对专业性、政治性和技术性都有很高要 求，违宪审查的主体是专门的违宪审查机关。第三，违宪审查的对象也是特定化 的，即违宪审查的对象不包括一般公民的个人行为。只有担负起法定职责的国家 机关、特定公民或其他组织才有违宪的可能性，因此这些主体的违宪行为才是违 宪审查的对象。 与违宪审查相关的概念主要有宪法监督、司法审查、宪法保障、宪法实施和 宪法诉讼等，对这些概念定义与区分有利于对违宪审查概念的理解，违宪审查问 题的关键也就在于违宪审查的定义，它是研究和理解违宪审查的其他相关问题的 前提条件。 1、与宪法保障的区分 关于宪法保障，理论界有代表性的观点有：“宪法保障是国家所确立的维护 宪法权威和保证宪法实施的制度和原则的总称。” 可见宪法保障是相关概念中外延最广泛的，容量最大的。凡是能够促进宪法 得以顺利实施的各项制度，都是宪法保障系统中的一个组成部分。因此，从这个 意义上讲，违宪审查也应当是宪法保障制度体系中的一部分。 2、与宪法监督的区分 关于宪法监督的定义，众多学者见仁见智，但在宪法监督的目的上基本上是 有共识的，那就是保证宪法得以顺利地贯彻实施，而且学者们一般都将宪法监督 分为广义的宪法监督和狭义的宪法监督。“广义的宪法监督是对有关宪法的活动 进行全面的监督。从监督的主体来说，除了宪法监督的专职机关以外，还包括其 他国家机关、政党、人民团体、群众组织以及公民。从宪法监督的对象看，既包 括国家机关的立法活动、行政活动、司法活动，也包括公民个人的活动以及公民 组织如政党、人民团体和群众组织的活动。狭义的宪法监督一般是指由国家专司 宪法监督的机关实行的监督，在监督的对象上偏重于对国家立法机关的立法活动 ① 和行政机关的行政活动实施的监督。” 就宪法监督和违宪审查的关系来看，违宪 审查是隶属于宪法监督的，也就是说宪法监督包含违宪审查，违宪审查只是宪法 监督体系中的一个组成部分而已。如果说宪法监督分为广义的和狭义的话，则本 文所称的违宪审查与狭义的宪法监督大体上属同义。 3、与司法审查的区分 在学界，人们经常将司法审查和违宪审查混用，认为两个概念是等价的。但 是，司法审查一词要比违宪审查一词出现得早。司法审查最早起源于美国，在 1803 年的马伯里诉麦迪逊一案中，美国联邦最高法院第四任首席法官马歇尔以判例的 形式确立了司法审查制度，在马伯里一案中，实际上确立的是司法对违宪立法的 审查，开创了司法对立法进行合宪性审查的先河。后来，欧洲和亚洲的许多国家 ① 陈云生．民主宪政新潮[M]．北京：人民出版社，1988：7 在借鉴美国制度的基础上，纷纷确立了具有自己特色的合宪性审查制度即违宪审 查制度，至此，违宪审查制度才正式得以确立。然而，合宪性审查制度后来在欧 洲和亚洲并没有像美国那样被称为司法审查，因为其他国家在后来的制度建设中， 既吸收了美