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西安 “无任用推荐”释放真实民意 　　核心提示 　　“无任用推荐”可有效减少职位空缺敏感时期的找关系、拉票、跑官、要官等行为， 使推荐成为工作实绩基础上的素质竞争、公平公正原则下的平等竞争、合理规范下的 有序竞争。 　　1 月 6 日雁塔区的年度考核汇报会上，参会的人大代表、党代表、政协委员、群众 代表及该区中层以上领导干部共 200 余人。会议的议程之一，是填票推荐本区正副区 级后备干部。这次推荐的结果，将和此前两年的推荐情况相互印证，成为该区本年度 市管干部任用最重要的依据。 　　针对在个别定向推荐中，传统干部推荐过程中容易出现的拉票现象、参与推荐的 同志难以自主表达真实意愿、结果印证往往靠主要领导印象、民意失真等问题，西安 市从 2008 年开始探索“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”干部选拔 方式。几年的实践证明，这套做法能较好地解决“失真” 问题，有效避免干部提名推荐 工作人为因素的干扰和不正当竞争。 　　定期非定向推荐 　　领导职务空缺不是每年都有，有些单位甚至多年都没有。因为提拔的机会太难得， 个别单位甚至提前布置会场，贴上桌签，把座位安排得挨挨挤挤，搞人盯人。这些做 法严重影响了民意的真实表达。 　　于是，在不设定具体任职岗位的情况下，连续几年的年初，西安都在区县和市级 部门普遍进行一次正副区（局）级职级推荐，这项工作与市管后备干部的调整补充合 二为一，同全市年度目标责任考核一并进行。 　　具体操作中，西安市规定各单位推荐后备干部数量按照正职 1 ∶2 、副职 1 ∶1 的比 例确定，推荐时优秀票数靠前者自动成为后备干部。推荐人选除应符合《干部任用条 例》规定的基本条件外，还根据优化领导班子结构的要求，符合相应的性别、年龄、 学历、任职时间等条件。在推荐时，既着眼于比选使用，推出近期可提拔或重用的干 部人选；又着眼于长期培养，推出有潜力的优秀年轻后备干部人选。 　　由于全市各地、各单位后备干部的总数基本固定，在一年一度的推荐中，所有符 合条件的干部都是备选，此前的推荐结果“归零” ，优秀票数居前的干部自动进入后备 圈子，票数落后者则自动退出。 　　作为西安市最早以“无任用推荐”方式获得提拔的干部之一，灞桥区副区长杨爱民 把“无任用推荐” 比喻为“NBA 联赛” ：“你或许能在某个时段爆发一下，但要始终保持良 好的竞技状态，直至在每一年度的总评中都能成为‘最佳球员’，这不仅需要良好的基本 素养和勤奋敬业的精神，也需要意志和耐力。经过多轮测评仍能‘出线’的干部，必定是 相对更为优秀的。” 　　刚从陕西省委组织部副部长转任西安市委常委、组织部长的钟健能认为,“无任用推 荐”能有效减少职位空缺敏感时期的找关系、拉票、跑官、要官等行为，使推荐成为工 作实绩基础上的素质竞争、公平公正原则下的平等竞争、合理规范下的有序竞争。 　　多形式复核考察 　　着眼于“无任用推荐” 的后续环节，西安市还围绕干部管理选任建立了“有任用复 核”、“多形式考察”和“全过程跟踪管理”等相互关联的一整套机制。 　　对后备干部民主推荐排名第一且领先优势明显，民主测评情况好，年龄、学历、 工作经历、适岗程度较好的，西安市明确不再进行会议推荐，通过谈话推荐、谈话考 察及发放征求意见表等形式进行复核，复核情况与后备干部推荐及综合研判结果高度 吻合的，按程序予以任用。对在后备干部民主推荐中虽排位第一，但和第二名票数相 差不多的干部，综合考虑年龄、阅历和班子结构、工作需要等因素，在确定为考察对 象人选前通过会议推荐和谈话推荐予以复核印证，推荐结果名列前茅的，按程序进行 考察、任用。 　　由于实行“无任用推荐” ，每年的考评、推荐就已经积累了群众对干部的基本评价， “当一个干部进入后备，就自然成为组织部门关注的对象，接下来像抽调学习培训、岗 位交流、挂职锻炼等一系列的考验、考察、观察措施都会跟上来。”西安市委组织部青 年干部处处长孙增贤介绍，把所有无任用推荐出来的干部作为重点对象进行多角度的 跟踪观察，“ 已成为我们的一大块工作” 。 　　此外，西安市还注重从完成急难险重任务、应对复杂局面和关键时刻表现等方面 跟踪考察干部。去年以来，西安市有计划地选派了一批正、副局级后备干部到市信访 接待中心培养锻炼。对经考核德才表现突出者优先考虑提拔使用；对于作风漂浮、群 众意见较大或工作出现明显失误者，则取消其后备干部资格。截至 2010 年底，这批后 备干部中已有多人获得提拔任用。 　　初始提名的主要依据 　　因为“无任用推荐”使敏感时期拉票、打招呼现象，特别是推荐前的不正常个人引 导明显减少，更能反映真实的民意信号，经过几年的