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谈推进依法治税需要把握三个问题.pdf 7页

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谈推进依法治税需要把握的三个问题 一、依法治税的指导方针 (一)依法治税重在治内,以治内促治外 依法治税的主体是征税人和纳税人。尽管法律规定征纳双方 法律地位、法定权利和义务具有平等性,但征税人代表国家执法, 是强势群体,决定着依法治税的发展方向,属矛盾的主要方面; 纳税人相对而言是弱势群体,处于被支配地位,属矛盾的次要方 面。依据马克思主义哲学原理,研究依法治税,必须切实抓住矛 盾的主要方面,科学把握依法治税的内在规律,牢牢掌握依法治 税的主动权,先律己,再律人;先治内,再治外。从增强执法意 识着眼,从提高执法素质着手,从完善执法机制着力,苦练内功, 全面推进依法治税。 (二)依法治税重在治队,以治队促治税 “治国必先治吏、治税必先治队”。这就要求我们在税收工 作总体部署上,要坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。要正确把 握好业务工作与队伍建设的辩证关系,抓队伍,促业务;要牢固 树立人本意识,把提高税收队伍政治业务素质作为税务工作的一 项长期的战略任务。进一步加强各级税务机关的班子建设、基层 建设和廉政建设,建立一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍, 以治队促治税,不断提高依法治税和依法行政的水平。 (三)依法治税重在“治权”,以“治权”促“法治” 没有制约的权力必然产生腐败。依法治税的核心是法治,法 治的关键是治吏,治吏的重点是治权。加强对税收执法权的管理 监督,是推进依法治税的重要内容。这都需要通过深化改革,建 立分权制约的权力运行机制,通过加强监督,规范税收的征收权、 管理权、稽查权,避免税收执法权力的异化来实现。 二、依法治税的基本内容 (一)依法管税是各级政府依法行政的具体体现 在推进依法治税过程中,政府充当着多重角色。作为宏观经 济的管理者,要运用税收杠杆促进经济发展;作为用税人,希望 通过税收手段筹集尽可能多的财政收入;作为行政管理者,又必 须依法办事,依法行政。由于政府角色的多元化,政府职能的多 样性,特别是在现行财政管理体制的背景下,政府的治税理念存 在着不确定性和一定的矛盾性。从湖北省的情况看,各级政府十 分重视、支持税收工作,税收执法环境比较好,但也还或多或少 地存在一些问题,如以行政手段代替法律手段、干预税收执法、 以费挤税、以权压法、以权代法等现象依然存在。 各级政府依法管税是政府依法行政的要求。就税务机关而言, 向地方政府多宣传、多汇报,逐步在各级党委、政府中树立依法 治税是对地方经济发展最好支持的观念,树立支持税务机关独立 执法就是政府对税收工作最大支持的观念,树立政府与税收的关 系是法律关系的观念。争取各级政府加强对税收工作的领导,并 不断改进政府管理税收的方式和手段,从而推进依法行政、依法 管税。 (二)依法征税是税务机关的基本职责 依法征税是依法治税的核心内容。税务机关能否实现依法征 税,关系到国家税收政策的落实和税收职能作用的发挥,关系到 国家的整体利益和纳税人的切身利益。当前,由于税收执法手段、 执法环境和队伍素质的原因,依法治税工作还存在一些突出问题, 如依税收收入计划任务征税的问题。应该说,科学合理的税收计 划是推进依法征收的有效手段,是完全必要的。但如果片面地把 税收收入计划任务作为考核税收工作的唯一标准,“ 以收入论英 雄,凭进度定奖惩”,将导致“应收不收,无税滥收”,势必影响依 法治税原则的贯彻实施。再如依长官意志征税的问题,有的地方 唯地方领导意志是从,随意变通税法,混淆入库级次,串换税种 征收;甚至有的地方的纳税人遇到涉税事宜,不找税务局长找县 市长,也说明存在长官意志大于税收法律的现象。还有凭执法者 好恶征税的问题,主要表现为收“人情税”、“关系税”等。解决这些 问题,要求各级税务机关要牢固树立依法征税观念,自觉做到征 收按政策,管理按权限,减免(退)按程序,切实维护国家税收 政策的统一性和严肃性;要淡化税收收入计划任务观念,树立质 量意识,继续探索科学、合理的税收管理评估考核标准和办法。 要从制度上、机制上,切实解决少数执法者以权谋私、滥用职权 的问题,进一步规范执法者的执法行为。 (三)依法纳税是社会进步的重要标志 依法纳税是法治社会公民的基本行为准则。我国宪法第五十 六条规定:“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”经过 长期的税法宣传教育,公民的税收观念和税法意识有所增强,但 依法纳税意识淡薄的问题还未从根本上改变。

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