滨州市市区国税局学习型组织先进案例.pdfVIP

滨州市市区国家税务局 推行“4+1”积分式教育 提升党员培训时效 为了全面建设学习型国税机关，努力打造一支适应新形势 下的国税队伍，不断提高党员干部综合素质。从 2007 年开始， 滨州市市区国家税务局推行“4+1”积分式岗位资格证管理，走出 了一条富有创新特色的教育培训之路，在搭建基础教育平台的 同时，开展针对性强的岗位技能教育培训，解决了长期以来在 职干部教育培训的“瓶颈”问题，党员干部教育成效显著。 一、推行 “4+1”积分式资格证管理的背景 多年来，各级国税机关开展了形式多样的教育培训工作， 取得了一定的成效，但因人员基础参差不齐，岗位不同，使用 的知识点不尽相同，填鸭式的“满堂灌”说教培训针对性差，很难 做到“因材施教”、“对症下药”，如何提高干部教育的针对性与时 效性？从 2007 年开始滨州市市区国家税务局就开展这一方面 的探索与实践，他们根据全体干部职工的基础业务水平、学历 结构和实际工作经验等因素将人员分为 C 级（基础层）、B 级（能 力层）和 A 级（骨干层）三个层面。C 级主要是原始学历低，税收 基础差，工作经历主要从事个体管理等专业性要求不是很高的岗位 人员；B 级主要是第一学历为中专以上财会专业或相近专业，从事 业务多年的业务中坚力量；A 级人员主要是业务基础比较扎实，工 作能力与实践水平高，能精通或掌握一门以上专业知识，如增值 税、消费税、所得税等方面的高、精、尖人才，是市区局的中坚 力量。对 C 级（基础层）重点是提高财务会计基础知识，做到执 法过程的规范养成，重点采取说教的培训方式，加强基础性业 务培训；对 B 级（能力层）主要是引导提高其掌握知识的精度 与深度，培训应以中、高层次的研讨为主，以外聘教师与兼职 教师培训为主；对于 A 级（骨干层）应重点发挥其在某一业务 领域的骨干示范作用，当好业务领头羊，其参加的培训重点应 是高层理论研讨班或外出培训。他们根据国税人员所用基础知 识与岗位技能分为共性税收基本知识和岗位技能知识两大类。 共性税收基本知识就是每个税务干部应知应会基础知识，它主 要包括《征管法》等相关涉税法律法规、“三税”知识、会计基础 知识等四个方面；岗位技能知识就是本人从事的岗位所用的基 础知识，每名干部必须掌握上述基本的知识才能有资格上岗， 市区局从 2007 年起开始推出了“4+1”资格证管理制度。 二、“4+1”积分式资格证管理的主要作法 所谓“4+1”资格证管理就是每个岗位人员必须在连续两年内 学分达到 25 分者才能核发岗位资格证书，具有上岗资格。 一是积分的组成。25 分的岗位资格证积分是由 4 门基础课 程和 1 门专业课程组成，4 门基础课程是:会计基础知识（5 分）、 增值税及车购税知识（5 分）、消费税及企业所得税知识（5 分） 和相关法律知识（5 分）组成；1 门专业课程根据全局岗位的设 置分为行政管理岗位、税收管理员岗位、税务稽查岗位、办税 服务岗位、税收分析人员岗位、出口退税人员岗位、反避税人 员岗位等 7 类课程，每个人可根据情况选择考取不低于一门岗 位单科证。每个人必须在取得 4 门基础单科证的基础上再取得 1 门岗位单科证书，达到积分 25 分才能取得上岗资格证。 二是人员的培训。他们以资格证考试为契机，按照“分层培 训，因材施教，强化奖惩”的培训原则，加大培训的力度与深度， 从而提高干部学习的主动性、针对性与积极性。他们从 2007 年 2 开始推行“3+2”培训方式，所谓“3”就是人员的 A 、B 、C 三个结 构层面；“2”就是集中培训与量能自我学习两种培训模式。集中 培训主要是以专职与兼职教师培训为主，量能自我学习即每个 干部按照“自愿+量化”的原则自愿参加由市区局组织的培训班。 集中培训时间一般安排在周五下午和周六。以集中培训为主， 而量能自我学习主要安排在每周三的晚上。量能自我学习形式 比较灵活，可以是兼职教师领讲，也可以是自我研讨，也可以 是“一对一”的结对帮扶。 三是岗位资格证考试的组织。积分式岗位资格证考试实行 连续两年滚动式考试，即连续两年未达到 25 分积分，前一个年 度考试自动取消。每年组织二次，一般上半年下半年各组织一 次。考试严格按照国家一级考试标准进行，从出题、监场到阅 卷全部由外聘人员参加，从而保证考试的公平与公正。 四是积分式教育成绩的应用。对于积