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澳大利亚行政问责：以建设责任政府为目标 发布时间：2011-06-23 作者： 　　澳大利亚责任政府建设遵循的原则是，政府的公共行政和管理行为必须积极 回应社会和公民的基本要求，在法律的框架内有序运行，接受专门机构和社会公 众的监督，并对其失职、失误行为承担相应责任。 　　以“有限、透明、高效、服务、法治”为方向 　　澳大利亚把构建“有限、透明、高效、服务、法治” 的责任型政府作为目标治 理和明晰层级权责的主要方向，着力履行公共服务职责，加强法制建设，形成了 透明、高效的责任政府运行机制。 　　履行公共服务职责是责任政府的首要任务。澳大利亚各级政府在公共产品供 给公共服务实施方面承担着重要职责，其在社会保障、医疗保险、教育、交通及 信息方面的公共支出占财政总支出的80%左右。政府为居民生活、经济发展提供 全方位的服务，履行着责任政府的基本职责。 　 加强法制是责任政府建设的基本保障。澳大利亚各级政府依法履行公共服务 和社会管理职责。仅就环境保护领域看，目前在联邦层次环境保护法律有50多个， 还有20多个州一级的地方法规。 　 坚持以人为本是责任政府建设的基本理念。澳大利亚政府注重维护社会公平， 努力为国民工作和生活创造最佳环境，注重解决与公民日常生活息息相关的事， 诸如环境保护、人权保障、社会救济等，是政府投放力量最多的事项。 　　通过提供优质公共服务和提高政府工作效率，推进责任政府建设。效率、服 务、责任和社会公众满意程度是政府行政绩效的评价指标。澳大利亚联邦政府积 极整合公共管理和服务资源，提出了以“更优的服务、更高的效率、更好的政府” 为目标的电子政务发展战略，整合联邦、州和地方三级政府和部门之间的网上服 务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向社会公众提供“一站式”服务， 有效提高了政府的工作效率。 　　通过增强回应力，推进责任政府建设。澳大利亚责任政府建设的一个基本特 点是公开、透明，政府的一切事务都置于公民全方位的监督之下。注重公民全程 参与，保障公民知晓公共事务，政府及时对公众的需求和意见做出有效回应，提 高政府工作的有效性，这是澳大利亚建设责任政府的显著特征。 　　通过加强监督和问责，推进责任政府建设。澳大利亚有着较完善的行政监察 和行政问责制度。如新南威尔士州早在1975年就制定和实施了监察专员法，监察 专员由州政府提名，州议会决定，可独立行使调查权、监督建议权、责任追究权 和廉政教育权。监察专员如果发现该州公务人员有滥用行政权力的证据，将向负 责该部门的部长提出处理建议，如果建议得不到采纳，或某一部门未能在合理时 间内给予充分回应，监察专员有权向未尽到责任的官员提出警告、责任追究等措 施。 　　按照建设责任政府的要求加强和完善行政问责工作 　　澳大利亚各级政府注重通过加强行政问责来推动责任政府建设。行政问责制 是政府责权一致原则合乎逻辑的制度延伸，是责任政府建设的最基本实现形式。 同样，行政问责也必须围绕建设责任政府的总体目标和基本要求来实行。借鉴澳 大利亚的经验做法，应首先明确责任政府的主要特征和要求，并按照建设责任政 府的目标要求切实加强和完善行政问责工作。 　　权责一致性。权力和责任是相互依存的，政府在拥有公共权力的同时，对公 民必须承担全面的责任。澳大利亚政府特别强调权力与责任的对等，政府及其公 务人员必须在政治法律制度框架内活动，行权过程必须处于责任的监督状态。如 果政府制定的政策违背了公民意志，损害了人民群众利益，或行使权力超出法定 范围，就将被追究相应责任，直至受到处罚。 权责有限性。澳大利亚实行的 “小政府、大社会”管理体制，各级政府权力有限， 分工明确。许多经济社会事务都由社团和中介组织管理。 　　廉洁高效性。澳大利亚政府认为，只有负责任的政府才能实现廉洁高效。政 府履行职责的效率，体现在为公民和社会提供高效的组织管理、社会服务和为人 民造福上，体现在有效推动经济社会全面发展上。责任政府与行政效率之间具有 内在的互动关系，一个有效率的政府才能切实履行政府责任，而一个负责任的政 府才能有效率。同样，政府履行职责也体现在清正廉洁上。一个不廉洁的政府不 可能全心全意对公民负责，必然导致政府责任的失范。 　　程序规范性。程序合法规范是责任政府建设的重要环节和基本要求。澳大利 亚各级政府的行为不仅有法律规定的权责一致作基础，而且有规范化的履职程序 作保证。政府的行政行为程序必须在法规制度的范围内按法定程序实施，严格依 照法定程序行政。只有在法律法规上设定规范的、合理的、明示的责任程序，