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论我国土壤污染防治基金制度的构建 摘 要 土壤是重要的自然资源，是维系人类可持续发展的基石。经济社会的发展在 创造巨额财富、便利生产生活的同时，也给土壤资源带来了无与伦比的压力。我 国的土壤污染形势愈发严峻，造成的危害后果也显而易见。土壤污染防治工作是 一项十分浩大的工程，不仅需要投入人力和物力资源，更需要大量的修复资金。 土壤污染的防治工作之所以困难重重，进展缓慢，资金的匮乏是重要因素。针对 目前依靠污染责任人或仅靠国家财政支持且治理经费数额巨大的问题，一些发达 国家给出了可行的路径，他们先后设立了土壤污染基金，来解决资金的缺口，美 国的超级基金制度是其典型。根据国际上的经验，土壤污染防治基金能起到有效 融资的作用，切实解决治理基金不足的困境。我国新出台的 《土壤污染防治法》 也以立法的形式对基金制度加以明确，并要求国家加大对土壤污染防治资金的投 入力度。当前，我国相关工作尚处在起步阶段，任重道远。在基金的筹集渠道上， 除了财政拨款，多渠道获得土壤污染防治基金的确是一个迫在眉睫的问题。此外， 对于基金的预决算管理、监督检查等相关工作，尚无明确规定。因此，为了推动 法律的有效实施，加快构建相关配套政策和具体管理办法势在必行。美国的超级 基金制度在治理污染的土壤方面成效卓越，其成熟的立法技术以及广泛筹集基金 的先进经验对我国的土壤污染防治都具有一定的借鉴价值。本文通过对美国超级 基金法进行基本介绍，并分析其出台背景、法律框架及运作方式等，找出其经验 和不足，为构建我国土壤污染防治基金制度的方案提供一条基本思路。多元化、 市场化方向的资金筹集渠道能有效缓解土壤防治基金资金来源不足的困境，同时， 明确基金的使用范围和条件，加强对基金的监督管理并规定相关的法律责任才能 为高效的土壤污染修复工作保驾护航，进而形成适合我国国情的具有中国特色的 土壤污染防治基金制度。 关键词：土壤污染防治基金；超级基金法；制度构建 1 论我国土壤污染防治基金制度的构建 Abstract Soil is an important natural resource, soil is the foundation for sustainable development of human beings. The development of economy and society not only creates huge wealth and facilitates production and life, but also brings unparalleled pressure on soil resources. The situation of soil pollution in China is increasingly serious, and the harm and consequences caused by it are also obvious. Soil pollution prevention and control is a huge project, which requires not only manpower but also material resources and a large amount of repair funds. Controlling soil pollution is difficult,progress is slow and lack of fundsisan important factor.In view ofthe current problem of relying on the pollution responsible person or only relying on the national financial support and the huge amount of governance funds, some developed countries havegiven afeasiblepath,they have setup the soilpollution fund,to solvethefund gap, the Amer