民事合同抑或行政合同——论国有土地使用权出让合同法律性质.pdf

摘 要 摘 要 在我国，由于土地资源所有权归国家和集体所有，人们只能通过划拨和订立 国有土地使用权出让合同的方式获得土地的使用权。随着市场经济的繁荣发展， 目前签订国有土地使用权出让合同已成为获得土地使用权最常见的一种方式。然 而，我国学术界和实务界就国有土地使用权土地出让合同法律性质的认定问题争 论已久，尚未对合同的法律性质形成一致认识。 在学术界，民法学者普遍主张国有土地使用权出让合同是民事合同，认为土 地行政部门与土地受让方签订合同时的身份是民事主体，双方是在自由、平等的 基础之上进行协商，最后达成一致而订立的土地出让合同。而行政法学者则认为， 土地出让合同属于行政合同，其认为土地出让合同的当事人一方在主体性质上属 于行政主体，合同具有社会公益性质和行政管理目的，并且合同还约定行政优益 权，因而土地出让合同应认定为行政合同。上述两种学说观点均对我国土地出让 合同的性质认识产生深远的影响。 在实务界，对于国有土地使用权出让合同法律性质的认定同样存在着严重争 议。全国各级人民法院在处理此类纠纷时，在土地出让合同法律性质的认定上存 在分歧，进而导致了各级人民法院处理该类纠纷的方式不一。甚至在同一法院内 部，部门与部门之间对于土地出让合同观点不同，导致了国有土地使用权出让合 同纠纷在诉讼程序和判决结果上存在巨大差异。最高人民法院在国有土地使用权 出让合同法律性质认定上也存在模糊不清、自相矛盾等问题，这也进一步造成了 土地出让合同纠纷司法实践处理上的混乱局面。 因此，有必要对国有土地使用权出让合同的法律性质作出明确认定。本文拟 通过归纳分析学术界和实务界关于土地出让合同性质认定的争议问题，明确国有 土地使用权出让合同法律性质争议焦点，并总结归纳国有土地使用权出让合同法 律性质认定标准，最后运用法律性质认定标准，论证国有土地使用权出让合同不 是行政合同，最后论述认定为民事合同的合理性。 全文包括以下几个部分： 第一部分为土地出让合同法律性质判断的前提。首先对国有土地使用权出让 合同的主要内容进行简要介绍，接着分析我国关于国有土地使用权出让合同法律 性质认定的争议观点，最后阐述明确国有土地使用权出让合同法律所具有的现实 意义。 第二部分为土地出让合同法律性质判断之标准。主要从法律关系标准、主体 地位标准、意思表示标准三个方面出发，通过详细论述三个判断标准的内容、核 心及运用方式，明确土地出让合同性质判断的具体标准。 2 民事合同抑或行政合同——论国有土地使用权出让合同法律性质 第三部分为土地出让合同法律性质之识别。从国有土地使用权出让合同的法 律关系、主体地位及意思表示三个方面出发，论证将国有土地使用权出让合同认 定为行政合同的不合理性，最后进一步阐述国有土地使用权出让合同认定为民事 合同的合理性。 关键词：国有土地使用权出让合同；国有土地使用权；民事合同；行政合同 3 3 民事合同抑或行政合同——论国有土地使用权出让合同法律性质 Abstract In China, since the ownership of land resources is owned by the state and the collective, people can only obtain the right to use the land by allocating and entering into contracts for the transfer of state-owned land use rights. With the prosperity of the market economy, the signing of state-owned land use rights transfer contrac