9国债与财政预算.pptVIP

第 7 章 国债 第二节 国债的规模 国债制度 返回目录 第一节 国债的概念 国债的管理 第三节 国债规模 第一节 国债的概念 一、国债的定义 国债是国家公债的简称，它是国家为维持其存在和满 足其履行职能的需要，在有偿条件下，筹集财政资金形成 的国家债务，国债是国家取得财政收入的一种形式。 理解：（ 1 ）国债不局限于内债。 （ 2 ）国债是公债的主要组成部分。 11.1.1 上一页 下一页 返回章首 返回调用 问题 1 ：为什么说国债是一个特殊的财政范畴？ 1 、它不是经常性的财政收入形式，是一种补充性财 政收入； 2 、国债具有有偿性； 3 、国债是自愿认购的，不具有强制性。 问题 2 ：为什么人们愿意把钱自愿的借给政府？ 甲：为什么李小姐 总能从别人那里借到 钱？ 乙：因为她的名车 和豪宅意味着她有还 债能力。 是基于人们对国家偿债能力的信心。 问题 3 ：为什么说国债是一个特殊的债务范畴？ 国债的担保是国家信用，而无须任何资产或收 益作担保或抵押。 11.1.2 二、国债的特征 1 、有偿性：政府作为债务必须如期偿还。 2 、自愿性：发行或认购建立在认购者自愿承购基础上。 3 、灵活性：发行与否及行多少，由政府灵活确定。 三、国债的功能 1 、弥补财政赤字，平衡财政收支。 2 、筹集建设资金。 3 、调节国民经济的发展 。 上一页 下一页 返回章首 返回调用 问题 4 ：什么是财政赤字？什么是财政盈余？ 预算报告中： 计划财政收入少、财政支出多，即为财政赤 字；计划财政收入多、财政支出少，称为财政盈余 。 2008 年前 11 个月，我国实现了 1.224 万亿元的盈余，并且 2007 年也有财政盈余。但为刺激经济， 08 年年底我国实行积 极财政政策。 12 月份，全国财政支出 16601.69 亿元，综合统 计，去年全国财政支出执行初步统计数为 62427.03 亿元，据 此计算，去年我国出现了 1110.13 亿元的财政赤字。 国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准： 第一条警戒线是： 财政赤字占 GDP 的比重不 能超过 3 ％。一旦超过，就会出现财政风险。 例如，我国 GDP 总量在 2001 年时是 10 万亿人民 币， 10 万亿的 3 ％就是 3000 亿。如果我国的赤字 要大于 3000 亿，它就超出了警戒线。 我国 2002 年财政赤字是 3098 亿，超出一点点。 2003 年的 GDP 为 11.67 亿元， 2004 年财政赤字 为 3198 亿元 (3.12%) 。 第二条警戒线： 政府的财政赤字不能超出财政总支 出的 15 ％。 问题 5 ：当政府出现了财政赤字，怎么来弥补呢 ? 一般有以下几种解决的办法： 透支、增加税收、发行国债。 问题 6 ：什么叫透支 ? 在银行开一个账户， 如果取完自己的存款还不够，还想 让银行借给你钱，就等于在你的账户上要出“红字”即负数， 这叫透支。 问题 7 ：用透支的方式解决财政赤字是可以轻 易使用的吗？ 问题 8 ：银行如果把钱给政府花的话，那银行 里的钱又是谁的呢 ? 银行里的钱是储户的，银行是动用储户的钱先给政府去花， 如果储户去取钱的时候银行没钱给他们是不行的。银行不能随 便把存款拿出去，因为储户和银行之间有一个契约，储户随时 可以取出自己的钱，如果都被财政拿走了，储户提不出钱，那 么银行是要对这件事负法律责任的。 政府花了这笔钱以后用什么来还呢 ? 它拿什么来堵上这个窟 窿呢 ? 政府可以寅吃卯粮吗 ? 到最后，政府不得不开动印钞机，通 过印钞票来堵上这个洞。这就变成 “财政发行” 。 可见， 透支 行为就意味着将来迟早要增印钞票，而绝对不会动储户的存款。 问题 9 ：什么是通货膨胀 ? 通货膨胀是指物价水平普遍而持续的上升 , 货 币贬值的现象。 比如，原来全社会有 1 万元的货币，就有 1 万元的商 品。这 1 万元的货币，就能买到 1 万元的商品。但是现在 政府为了堵上它当初借款的漏洞，不得不多印出来 1 万元。 可是，商品的总