哈尔滨市残疾人社会保障问题研究.pdf

摘 要 摘 要 残疾人作为特殊的困难群体，一直为社会发展进程中被重点关注的对象。由于残疾 人口基数比重大，因此残疾人的保障问题已成为世界各国各地区亟需解决的问题。残疾 人社会保障作为满足残疾人基本需求，改善残疾人生活质量，缓解社会压力从而改善残 疾人生活的社会保障主要项目。哈尔滨市正处于残疾人社会保障发展的过程中，由于残 疾人社会保障体系涉及的内容较为广泛，并且该体系未能得到有序的调整及划分，造成 无法有效的协调与推进残疾人社会保障发展。通过进一步调整残疾人社会保障体系结 构，逐步完善残疾人社会保障体系，已成为保障残疾人的生存需求首要内容。 当前哈尔滨市现有残疾总人口数55.6万，占全市人口总数的5.72%。残疾人是为特 殊的困难群体，其 “生存状况”的问题尤为突出。因此本研究以残疾人社会保障为出发 点，遵循着以“理论基础-实证分析-提出问题-问题成因分析-经验借鉴-政策建议”的 研究路线，对残疾人社会保障进行评估分析，了解哈尔滨市残疾人社会保障体制的运行 情况以及对于残疾人保障的效用。首先，从国内国外文献出发结合公平正义理论、残疾 人社会保障政府责任理论以及权利理论，为研究提供理论基础。其次，通过结合哈尔滨 市现阶段残疾人社会保障发展的状况，对残疾人就业以及康复服务和权益保障等情况进 行描述，揭示了残疾人社会保障的缺失和残疾人社会保障供需失衡等问题，如管理部门 之间缺乏协调与沟通、资金投入机制不完善、在残疾人就业方面缺少激励政策、残疾人 康复服务种类单一等。此外，总结评述了国外以美国、日本两国的残疾人社会保障事业 的发展情况，以及国内以广州市、南京市两地区的残疾人社会保障的改革情况。 哈尔滨市残疾人社会保障在运行上处于逐步发展阶段，通过完善哈尔滨市残疾人康 复、就业、教育和社会保障能够进一步提升残疾人生活水平。在残疾人社会保障机制运 行中，因为政府权责不清晰、监管机制不到位、康复保障体制不完善等问题，限制了残 疾人社会保障的进一步发展，为了更好的发展哈尔滨市残疾人社会保障制度，通过优化 残疾人社会保障制度，明确政府责任、加强政府监管机制、完善残疾人康复保障。进一 步满足残疾人需求，保障残疾人基本生活水平。 关键词 残疾人；保障；社会保障 - -I Abstract Abstract Compared with normal people, the disabled are a difficult group and their living conditionsareworrying.Chinanowhasmillionsofdisabledpeople,makingit the country with the largest number of disabled people in the world. From the current perspective, the issue of the protection of disabled persons is not only a problem that China and other countries in the world need to seriously discuss.Social security for the disabled is a major social security project that meets the basic needs of the disabled, improves the quality of life of the disabled, and relieves social pressure to improve the lives of the disabled. The social security for the disabled in Harbin is in the initial development process.Duetothewide coverage ofthe social security system, and this system has not bee