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浅谈地方人大监督不力的表现、原因及 浅谈地方人大监督不力的表现、原因及 对策 对策 地方人大设立常委会以来，在同级党委的领导下，按照 地方人大设立常委会以来，在同级党委的领导下，按照 宪法和法律赋予的职权，积极开展对“一府两院”的法律监 宪法和法律赋予的职权，积极开展对“一府两院”的法律监 督和工作监督，大胆探索，勇于实践，监督工作取得了长足 督和工作监督，大胆探索，勇于实践，监督工作取得了长足 发展。但是，从总体上看，监督不力仍是地方各级人大在依 发展。但是，从总体上看，监督不力仍是地方各级人大在依 法行使职权中的一个薄弱环节。本文试就地方人大监督不力 法行使职权中的一个薄弱环节。本文试就地方人大监督不力 的表现、原因及对策作如下探讨。 的表现、原因及对策作如下探讨。 一、地方人大监督不力的具体表现 一、地方人大监督不力的具体表现 地方人大在行使监督权方面，离宪法和法律的规定、离 地方人大在行使监督权方面，离宪法和法律的规定、离 人民群众的要求还有很大差距，主要表现在四方面： 人民群众的要求还有很大差距，主要表现在四方面： 1、监督过程不扎实。如每年的人代会审议通过 “一府 1、监督过程不扎实。如每年的人代会审议通过 “一府 两院”工作报告、财政预算报告等，只是例行公事而已。会 两院”工作报告、财政预算报告等，只是例行公事而已。会 后对代表们提出的审议意见和议案建议，没有几件能得到较 后对代表们提出的审议意见和议案建议，没有几件能得到较 好解决。对经人代会批准的财政预算，在执行中出现重大变 好解决。对经人代会批准的财政预算，在执行中出现重大变 更后，人大常委会通常是在审查、批准决算时予以追认，很 更后，人大常委会通常是在审查、批准决算时予以追认，很 少采取相应的处置措施。导致社会上一些人认为人大监督是 少采取相应的处置措施。导致社会上一些人认为人大监督是 “扎扎实实走过场”、“认认真真做形式”，严重影响了地方 “扎扎实实走过场”、“认认真真做形式”，严重影响了地方 国家权力机关的权威和形象。 国家权力机关的权威和形象。 2、监督重点不突出。安排执法检查和审议内容贪多不 2、监督重点不突出。安排执法检查和审议内容贪多不 求精，不求严，缺少 “重头戏”。一些代表或委员审议时， 求精，不求严，缺少 “重头戏”。一些代表或委员审议时， 抓不住问题的实质和要害，泛泛议论的多、重复发言的多； 抓不住问题的实质和要害，泛泛议论的多、重复发言的多； 提出针对性强的建议的少。在监督目标上，一些地方人大在 提出针对性强的建议的少。在监督目标上，一些地方人大在 很大程度上避开了 “一府两院”的重大行为，而更多着力于 很大程度上避开了 “一府两院”的重大行为，而更多着力于 政府下属部门的行政行为和“两院”的某些司法活动，产生 政府下属部门的行政行为和“两院”的某些司法活动，产生 了四面出击、力量分散的状况。 了四面出击、力量分散的状况。 3、监督手段不强硬。在现有的监督方式中，地方人大 3、监督手段不强硬。在现有的监督方式中，地方人大 运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察和调查、受理 运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察和调查、受理 人民群众的申诉控告和检举、个案监督等，而法律规定的如 人民群众的申诉控告和检举、个案监督等，而法律规定的如 询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却 询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却 很少运用，甚至搁置不用。由于监督手段不强硬，没有威慑 很少运用，甚至搁置不用。由于监督手段不强硬，没有威慑 力，影响了法律实施的效果。 力，影响了法律实施的效果。 4、监督效果不理想。地方人大每年都要依法开展大量 4、监督效果不理想。地方人大每年都要依法开展大量 的监督活动，但能真正解决实际问题的并不多。往往在审议 的监督活动，但能真正解决实际问题的并不多。往往在审议 报告中讲了，会上议了便完事，存在一查就了，一审就过现 报告中讲了，会上议了便完事，存在一查就了，一审就过现 象。有些问题年年审年年议，可是几年之后，仍然是面貌不 象。有些问题年年审年年议，可是几年之后，仍然是面貌不 改、山河依旧。 改、山河依旧。 二、地方人大监督不力的主要原因 二、地