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（工作规范）进一步推行 集体合同制度工作的思考 进一步推行集体合同制度工作的思考 随着加入WTO 后时间的推移，进一步推动集体合同工作显得更加必要。因为，随 着国家对外商投资行业限制的放宽(如保险、职介和旅游业等) ，其数量很可能会 明显增加。中外文化、法律观念等方面的差异必然在企业内部，尤其是在方面发 生磨擦和碰撞，并形成外商投资软环境的重要内容。劳动关系调整工作会面临新 的形势和任务。大力推行集体合同制度，尤其是提高其质量是解决问题的有效途 径之一。从近几年的实践观察，其结果与预期目标还存在较大的反差，集体合同 在劳动关系调整中的作用还有较大的潜力。 一、进一步认识推行集体合同制度的意义和作用 (一)集体合同制度必须推行 集体合同必须推行，不能走其他国家自然形成的老路。历史上的集体合同制度是 由于劳资矛盾发展到一定程度，且经过雇主解雇员工，雇工破坏机器设备，罢工 和雇主关闭企业等自发斗争，后来又发展到有组织的斗争等一系列发展过程而形 成的。劳动关系双方在此过程中均受到了伤害，且这一过程伴随着的是对生产力 的巨大破坏。因此，我们不能允许对生产力造成巨大破坏后，再实行集体合同制 度。 要充分认识到劳动关系协调工作对生产力发展的重要性。通过依法推进集体合同 制度，建立规范、稳定和谐的劳动关系，为经济的发展创造有利条件，既是实践 “三个代表”的重要内容，也是维护改革发展稳定大局的重要保证。自《劳动法》 颁布实施以来，北京市集体合同制度有了较快的发展。通过劳动行政部门审核的 集体合同达5 千多户，涉及职工 200 多万人。近几年，实行集体合同制度单位比 例的扩大和劳动争议数量的上升，在一定程度上说明，集体合同制度对劳动关系 调整的作用还有很大潜力，还要在提高质量上下大力气。 (二)大力推行集体合同制度有利于建立和完善劳动关系的保障监督机制 集体合同的法律约束力是劳动关系保障监督机制的基础。实行制度，对劳动关系 产生了不同的影响，此影响分为有利和不利两个方面。集体合同制度在调整劳动 关系过程中，通过内容的完善和认真履行可以进一步促进劳动合同制度对劳动关 系的有利影响，减少不利影响。 法律赋予企业的自主权还需进一步落实。《劳动法》赋予通过劳动合同制度的运 行，如解除、不续订劳动合同，实现人力资源优化配置的权利。但目前的情况是， 部分人员忽视了劳动合同是企业这个经济组织整体与职工个人的合同这一属性， 形成了劳动合同是企业的法定代表人个人与职工签订的误区，导致了矛盾的聚焦， 如有的职工以不同形式威胁经营管理人员。通过集体合同确定续订和不续订条件， 并经过集体协商、职代会或职工大会通过的程序，使单位续订合同的条件更加向 单位的整体意志靠拢，有利于消除职工对劳动合同认识上的误区，也可以减少职 工由于企业不续订劳动合同而引起的负面情绪。 由于用人单位自我约束机构不够完善，经营管理人员素质参差不齐等原因，经营 管理人员的意志与出资人(包括外方出资人)的意志往往并不一致。出资人的目标 是企业利润的最大化，以人力资源优化配置为原则，而不是主管人员的偏好。 有的主管人员凭个人意愿续订劳动合同，不考虑股东、职工的整体利益。有的用 人单位已是停产或半停产了，职工本人已经待岗几年，又在外单位从事有报酬的 劳动，用人单位仍与这些隐性就业人员续订劳动合同。此类职工在本单位得到一 份生活费，同时从新的用人单位取得一份报酬。该情况不利于在岗职工劳动积极 性的发挥，不利于公平竞争。 集体劳动合同的约束力，包括对法定代表人和其他经营管理人员在内的所有职工 的约束力，是实现对劳动关系方面保障监督机制的基础。 尤其需要注意的是，对劳动关系的保障监督机制，不能仅仅理解为对经营管理人 员违反人力资源优化配置原则的限制，还有非常重要的一面，就是对经营管理人 员人力资源优化配置权力的支持。 (三)集体合同有利于发挥群体决策的优势，避免个人决策的不足 集体合同制度可以发挥群体决策的优势：(1)全面收集劳动合同管理决策方面的 信息，有利于降低错误发生率。这主要是因为集体协商代表由工会(代表职工)和 用人单位组成，具有广泛性，为信息的全面收集打下了基础。通过集体反复协商、 集思广益的过程，有利于发掘双方代表掌握信息的深度，可以从各自擅长的角度、 方面提出可能的措施，使管理制度有更多的选择余地。(2)集体合同具有劳动合 同管理的内容时，更多的职工参与决策，既有利于管理制度的完善，也会增加职 工对群体决策成果的认同感，有利于规章制度的执行。(3)有利于提高员工的劳 动积极性。参与管理有利于职工劳动积极性的发挥，提高生产率。另一方面参