第二章 突发事件应急管理法制.pptVIP

中国目前应急管理法律体系： ◆ 以宪法为依据 ◆ 以《突发事件应对法》为核心 ◆ 以相关单项法律法规为配套 突发事件应对法概述 应急管理法制概述 一、《应对法》的基本内容 二、为什么要制定《应对法 》 三 、《突发事件应对法》基本原则 四、《应对法》的具体制度 五、法 律 责 任 六、创新要点 七、实施该法需要做好的工作 2007 年 8 月 30 日全国人民代表大会 常务委员会通过了《中华人民共和国 突发事件应对法》（以下简称应对 法），这部法律于 2007 年 11 月 1 日起 施行。法律共分 7 章，共 70 条，从性 质上讲，它是“基本法”，是应对处 理突发事件的总章程。 前言 总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建 法律责任 附则 “ 基 本 法 ” 七 章 从内容上看 ，它覆 盖了“预防与应急准 备、监测与预警、处 置与救援、事后恢复 重建”的全过程。 “ 预 防 与 监 测 ” “ 事 后 恢 复 重 建 ” “ 危机处置” 立法意义 ; 一是使政府依法行政的能 力不断提高； 二是使党的执政能力不断 增强。 ? 西方社会有一名谚语：枪炮一响法 无声，康德在《法的形而上原理》 中说“紧急状态下没有法律”。这 话对不对？不对。 二、为什么要制定《应对法》 为什么要制定《应对法》 ▲ 依法治国方略要求突发事件应对工 作做到权力有规、行为有 序 。 ▲ 突发事件频频发生 ▲ 突发事件应对工作存在一定的问 题 为什么要制定《应对法》 ? 进入 21 世纪以来，突发事件频 频发生 ? 我国是一个自然灾害、事故灾 难等突发事件较多的国家。 一是确认特殊状态下政府特殊行 为的合法性； 二是规范政府的行为，防止政府 不作为，缓作为和乱作为； 三是保障百姓的权利，防止政府 动辄以社会危害为借口“集中行政权 力，限制公民权利”。 突发事件应对工作存在的问题： ? 应对突发事件的体制机制不够完善 , 统一、协调、灵敏的应对体制还没有 形成； ? 依法可以采取的应急处置措施不够 充分、有力； ? 社会广泛参与不够。 二、学习型社会的中国化探索 三 、《突发事件应对法》基本原则 以人为本，减少危害 预防为主，居安思危 政府履职，既授且限 公众参与，权责一致 快速反应，协同作战 统一领导 , 分级负责 依靠科技 , 提高素质 四、《突发事件应对法》的具体制度 1 、关于预防和应急准备规定的制度安排 一是制定、适时修订应急预案。 二是建立健全应急管理培训制度。 三是组织开展应急知识宣传和应急演练。 四是财政保障应对突发事件所需经费。 2 、关于监测和预警的制度安排 关于监测的法律规定 : 一是建立全国上下联动的信息系统。 二是健全有关突发事件的监测制度和 监测网络。 三是健全预警制度。 四是及时决定并发布警报，并采取相 应的预防预警措施。 关于预警的法律规定 : 一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的 警报，有权决定并宣布进入预警期。 二是发布三级、四级警报，要启动应急预案。 三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队 伍和有关人员进入待命状态。 四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发 布。 3 、关于应急处置与救援的制 度安排 一是自然灾害、事故灾难或者公共卫 生事件发生后，有关政府要采取人员救助、 事态控制、公共设施和公众基本生活保障 等方面的措施。 二是社会安全事件发生后，有关人民 政府可采取强制措施。 三是发生严重影响国民经济正常运行 的突发事件后，国务院及其授权部门可采 取保障、控制等必要措施。 4 、关于事后恢复与重建的制度安 排 一是及时停止已采取的应急处置措施。 二是立即组织对突发事件损失的评估。 制定重建计划和善后工作计划。 三是提供资金、物质支持和技术指导。 四是查明原因，总结经验教训，制定改 进措施，向上一级人民政府递交总结