国家发展改革委、商务部、国土资源部、环保总局、海关总署、质检.pdfVIP

【发布单位】国家发展改革委、商务部、国土资源部、环保总局、海关总署、质检总局、银监会、 证监会 【发布文号】发改工业[2006]1084号 【发布日期】2006-06-14 【生效日期】2006-06-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委 国家发展改革委、商务部、国土资源部、环保总局、海关总署、质检总局、银监会、证监会 关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知 (发改工业[2006]1084号) 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经 委）、商务厅、国土资源厅（局）、环保局，海关总署广东分署、天津、上海特派办，各直 属海关，质监局、人民银行各分行（营业管理部）、各省会（首府）城市中心支行，银监会 各监管局，国家政策性银行，国有独资商业银行、股份制商业银行： 根据国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006 〕11号）的有关部 署，现将钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的实施要求通知如下： 一、充分认识钢铁工业产能过剩的严峻形势 钢铁工业是国民经济的重要原材料产业。改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展，已 成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。 值得注意的是，钢铁工业在快速增长的同时，由于受体制和机制不完善的影响，粗放型特征 非常明显，近两年来，盲目投资问题尤其突出。为加强对钢铁等行业的宏观调控，国务院印 发了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见 的通知》（国办发[2003]103号），及时召开了电视电话会议，进行研究部署，发改委、国土 、金融、环保、质检等各部门密切协作，完善调控措施，控制土地、金融两个闸门效果开始 显现；经国务院审议批准，国家发展改革委发布了《钢铁产业发展政策》，具体明确了钢铁 工业结构调整任务和方向。总体上看，这一轮宏观调控对抑制钢铁工业盲目发展发挥了重要 作用，并取得了积极成效。一是投资增长幅度明显回落。钢铁工业投资由2003年增长92.6% 回落到2005年27.5% ，与全国固定资产投资增长27.2% 的幅度基本持平；二是钢材需求过快增 长的势头明显减弱。钢材表观消费量增幅由2003年的28% 回落到2005年的22% ；三是产品结 构不断改善。2005年钢材板带比已达38.56%，比2003年提高4.56个百分点；四是企业兼并重 组加快。鞍钢与本钢，武钢与鄂钢，唐钢与宣钢、承钢等企业联合标志着我国钢铁工业重组 迈出了重要的一步；五是淘汰落后产能初见端倪。受去年下半年大部分钢材价格跌破成本的 市场压力，一些技术、设备落后的钢铁企业已开始停产、半停产；部分地方，如河南省政府 已根据环保等法律法规关闭了部分污染严重的落后产能。尽管钢铁工业宏观调控取得了一些 成效，但盲目扩张累积的问题已十分突出，一些地方和企业还在继续上新项目，产能过剩的 矛盾在进一步加剧，其后果正在显现。具体表现在： 一是产能过剩的矛盾十分突出。2005年底已形成炼钢能力4.7亿吨，还有在建能力0.7亿吨、 拟建能力0.8亿吨，如果任其全部建成，届时，我国炼钢产能将突破6亿吨。而2005年钢表观 消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。严重短缺的 一些钢材品种，如不锈钢，也出现了产能过剩的问题。在市场已经过剩的情况下，不少企业 仍在违规盲目上新项目，2003年以后新增的炼钢产能中，经国家发展改革委、环保总局、国 土资源部核准的项目产能不足全部新增产能的20% ，绝大部分产能未经核准、环评和科学论 证。 二是资源供给和环境容量难以支撑。目前，我国钢铁工业所用的铁矿石已有50% 以上来自进 口，全球新增铁矿石量的90% 以上用于我国的消费，受此影响，2005年进口铁矿石价格上涨7 1.5%，今年还有进一步上涨的压力；2004年钢铁工业耗能近3亿吨标准煤，占全国能耗总量 的15％，耗新水近40亿吨，占工业耗新水总量的14％，运输量10亿吨，占全社会货运量的6 ％。而钢铁工业增加值仅占GDP 的3.14 ％；钢铁工业粉尘年排放量约120万吨，占工业排放量 的14％，钢铁企业已成为许多地方的主要污染源，引起了人民群众的强烈不满，也是政协和 人大代表比较集中关注的问题之一。因此，无论是资源供给还是环境容量，均不允许钢铁工 业粗放型发展下去了。 三是低水平产能占相当比重