地方政府推动相对集中行政许可权改革研究——以N县为例.pdfVIP

目 录 摘 要I Abstract II 1 绪论 1 1.1 选题背景及研究的目的和意义 1 1.1.1 选题背景 1 1.1.2 研究目的 1 1.1.3 研究意义 2 1.2 国内外研究现状 2 1.2.1 国内研究现状 2 1.2.2 国外研究现状 3 1.3 研究方法 5 1.3.1 文献研究法 5 1.3.2 实地调查法 5 1.3.3 比较分析法 5 1.4 创新点与不足 5 2 相关概念界定及理论基础 7 2.1 相关概念界定 7 2.1.1 相对集中行政许可权概念 7 2.1.2 行政审批（服务）局概念 7 2.1.3 行政许可与行政审批的关系 8 2.2 理论基础 9 2.2.1 整体性治理理论 9 2.2.2 服务型政府理论 11 3 我国相对集中行政许可权改革概况 13 3.1 改革的背景 13 3.2 改革的意义 13 3.3 改革模式的地方实践 13 3.3.1 “行政服务中心”模式概述 13 3.3.2 “行政审批局”模式概述 14 3.3.3 “行政服务中心”模式与“行政审批局”模式比较 14 3.3.4 “行政审批局”模式改革在我国的发展历程 17 4 N 县组建行政审批服务局推进改革现状 19 4.1 组建行政审批服务局的总体流程 19 4.2 组建行政审批服务局的基本原则 19 4.2.1 坚持以人民为中心 19 4.2.2 坚持依法改革 19 4.2.3 坚持“先立后破” 20 4.2.4 坚持改革创新 20 4.3 组建行政审批服务局的主要目标 20 4.4 组建行政审批服务局的经验做法 20 4.4.1 机构设置上——组建县行政审批服务局 20 4.4.2 事项划转上——遵循“ 四个步骤” 21 4.4.3 人员编制上——实行“划转为主、其他为辅” 31 4.4.4 服务优化上——创新政务服务模式 31 4.4.5 机制建设上——建立健全运行机制 32 4.5 实施“行政审批局”模式以来取得的成效 32 4.5.1 转变职能，形成改革倒逼新机制 32 4.5.2 降低成本，合理节省行政资源 33 4.5.3 集约办件，大力提升审批效能 33 5 N 县实施“行政审批局”模式推进改革遇到的困境 34 5.1 缺乏顶层设计及配套制度 34 5.1.1 上下级衔接存在阻碍 34 5.1.2 相关法律法规未及时修改 34 5.2 行政审批与事中事后监管衔接不到位 35 5.2.1 法律法规不健全，事中事后监管体系不完善 35 5.2.2 审管衔接的方式单一，信息化程度不高 35 5.2.3 监管意识淡薄，传统管理理念尚未彻底转变 35 5.2.4 审批与监管责任界定不清晰 36 5.3 数据信息孤岛难打通 36 5.4 集中审批事项不统一 36 5.4.1 受观念和利益制约，事项集中力度不够 37 5.4.2 受专业性制约，事项划转存在不完整性和盲目性 37 5.4.3 配套事项划转不统一 37 5.5 审批队伍建设不能满足现实需要 37 6 N 县实施“行政审批局”模式推进改革的对策建议 39 6.1 强化顶层设计及业务指导 39 6.1.1 统一规划，加强协调配合 39 6.1.2 出台相关政策，协同推进配套改革 39 6.2 优化审管联动运行机制 39 6.2.1 合理界定审管责任 40 6.2.2 完善政策法规，构建事中事后监管体系 40 6.2.3 积极推动“互联网+政务服务”建设，实现数据互通共享 40 6.2.4 加强监督管理，利用多种手段建立审批、监管权力监督机制 41 6.3 整合平台建设，实现数据互通共享 41 6.3.1 积极构建网上审批平台 41 6.3.2 加快审批平台整合 41 6.4 合理集中审批事项 42 6.4.1 集中划转关联性强的事项 42 6.4.2 集中划转有能力承接且实际需要的事项 42 6.4.3 集中划转全链条事项 43 6.5 建章立制，加强审批队伍建设 43 6.5.1 完善工作人员的激励约束和考核评价机制 43 6.5.2 建立健全“