国外环境政策案例分析.pdfVIP

案例分析 17 3.1 日本环境污染问题产生与环保历程在战后日本经济发展过程中，由于不同时期的环境污 染情况和对环境污染问题的认识及界定不同，日本政府在各个时期的所采取的政策措施和发 挥的作用也是不同的。日本的环境政策大致可划分为三个阶段：第一阶段是所谓末端治理对 策时期，时间跨度从 1953 年起、历经 1967 年的《公害对策基本法》和 1968 年的《大气污 染防止法》，到 1971 年设置环境厅。第二阶段是从 1992 年的联合国环发大会到 2000 年。其 间颁布了《环境基本法》（1993 年），制定了第一期《环境基本计划》，这段时期是环保重点 从可持续性发展向循环型社会过渡的时期。第三阶段以 2000 年确定第二期《环境基本计划》 和《循环型社会形成基本法》为标志，环保政策进入一个新的阶段。二战后，日本政府推行 的国家战略是“经济立国”战略，即日本在所有方面都围绕着经济发展这个中心服务。在“经 济立国”国家战略下，日本战后长期以来以追赶欧美先进国家为目标，迅速推进工业化进程。 日本在迅速推进工业化过程中，特别是在推进重化工业化的时期，由于奉行“经济增长第一 主义”理念，出现、发生了当今许多发展中国家在工业化过程中所存在的环境污染的严重问 题。日本在重工业化过程中，企业在追求“生产第一主义”理念下，进行大量生产、大量排 污，而没有考虑到公害对环境的破坏问题，使公害问题日益严重起来。60 年代，水俣病、 哮喘病、疼痛病和四日市公害为代表的各种公害问题，造成了大量的公害受害者。与此同时， 由于公害受害者的上诉，还引起了各种纠纷。据统计，1972 年日本全国共发生了 87764 件 公害纠纷（徐世刚，2003 ）。可见，日本重化工业化过程中出现的公害问题之多是前所未有 的。由于上述公害问题己成为日本整个社会密切关注的问题，日本政府开始着手环境的治理 与保护工作。这个时期，日本政府主要的对策是通过制定、完善与环境相关的法律对企业进 行排污限制。如，1967 年制定了《公害对策基本法》，1968 年制定了《大气污染防止法》和《噪 音规则法》，1970 年日本国会又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防止法》 等有关环境保护的 14 项法律。这就是当时被称为所谓的“公害国会”。由此，解决公害问题 成为日本政府在经济发展中的一个重要课题。90 年代以后，日本与其他发达国家一样，把 环境保护与经济发展联系起来实行 “可持续发展战略”，即从 “一次性大量生产、消费、废 弃型社会”向“环境协调型社会”转变。这一时期，影响环境的主要因素是日本成为经济大 国后，由于城市化、生活大国化的推进，重新给日本环境带来了新的破坏因素。如，城市人 口过密带来的交通拥挤、噪音过大以及大气和水质污染问题，生活大国化导致的一些生活垃 圾增多以及焚烧垃圾过程中产生的环境荷尔蒙等问题都对环境产生了破坏作用。针对这些新 的破坏环境问题，日本政府 90 年代相继制定、实施了有关再生资源利用的法律《再生法》、 《容器包装循环法》、《环境基本法》等相关法律，推动了日本社会、经济和环境向可持续方 向发展。进入21 世纪后，基于环境保护在经济发展中的重要性，在日本政府的《环境白皮 书》中，提出了 “环境立国”的新战略。2004 年 5 月，环境大臣小池百合子在内阁会议上 又提出了“环境革命”的概念，强调应改变以牺牲环境为代价追求便利和舒适的观念，改变 盲目消费把大量资源变为垃圾的社会现状。上述情况表明，日本的环境保护无论从理念上、 还是从政策措施上都上升到一个新的战略高度。19 3.3 日本农业生态环境政策的发展过程 3.3.1 日本农业生态环境政策的变迁 高投入高产出的近代集约型农业生产方式，在提高了农业生产效率的同时，也由 化学肥料和化学农药的大量施用等，带来了对环境的污染和农产品的安全问题。日本农业 以大多为分散的小农户为特征，在成本上难以对抗大规模生产的进口农产品，此外病虫害 易发的湿润气候条件，劳动力的不足和高龄化等都意味着日本农业更难摆脱对化学肥料和 化学农药的过度依赖，更难摆脱传统集约型生产方式的弊端。因此，与欧盟相比日本的环 境保全型农业起步晚、发展慢。但是随着农产品供给不足状况的改变，人们对食品安全和 环境安全的关注程度日益提高，日本的环境保全型农业也逐渐得到了发展。 （1）农业政策目标的转变 战后日本的第一部有关农业的基本法诞生 1961 年，这部以提高农业生产效率、提 高农民收入、缩小工农收入差距为目的的农业基本法，没有涉及农业引起的污染问题。1970 年的“环保国会”关注的是工业污染，农业的身份还