工程招投标管理(第五章).pptVIP

第5章 开标、评标、定标 5.1 开 标 开标指招标人在招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持当众启封所有投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容和审定的标底(如果有标底的话)的过程。开标一般以开标会议的形式进行。从开标日到签定合同这一期间即为决标成交阶段,这一阶段的主要工作是开标、评标和定标，是对各投标书进行评审比较，最后确定中标人的过程。 5.1.1 开标组织 为体现招标的公平、公正和公开原则，无论是公开招标还是邀请招标都应举行开标会议，《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 5.1.2 开标要求 开标会议主要内容有两项：一是检查投标文件的密封情况；二是唱标，即当众公布各投标文件的主要内容。《招投标法》第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。 5.2 评 标 5.2.1 评标人员构成 评标人员即为评标委员会成员。评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。建设部于2000年6月30日发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》对评标委员会的组建有详细规定。 5.2.2 评标方法确定 评标方法是评定投标书优劣的基本准则。评标可按两段三审进行，两段指初审和终审(即详细评审)，三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。 5.2.3 评标活动组织 评标活动应在当地招标投标管理机构或公证部门的监督下进行，评标委员会按事先确定的评标方法和原则对所有的投标书进行评审。评标委员会成员评标时应遵守有关的评标纪律，客观公正、实事求是地对标书进行评审。在评标的过程中，评标委员会可以分别约见某些投标人，要求澄清一些评审过程中发现的问题。澄清问题纯粹只是评审过程中的技术性安排，绝对不允许修改投标报价或进行实质性谈判。 5.2.4 评标中的不规范行为 1. 不以招标文件中载明的评标方法和原则进行评标 招标人应当在招标文件中载明评标的方法和原则，而且，该评标的方法和原则在开标时也应当公开宣布，以示招标的公平性和公正性。但是，由于某种原因，比如，为排除某些特定的投标人，招标人有可能要求在评标过程中采取新的评标方法或标准，或者公开违反原来的评标方法进行评标。 2. 不以同一标准进行评标 评标委员会成员应当遵守职业道德，客观、公正地对待每一份投标书。但是由于某些原因，例如，评标委员会成员和投标人有某些利害关系，或者收受了投标人的好处，或者是为了排挤非本地、本系统的投标人，所以在评标过程中故意抬高或者压低某些特定投标人的得分，或者在评审过程中故意透露评审情况，进行一些暗箱操作，进而达到操纵中标结果的目的。 3. 评标过程中，和投标人就标书内容进行实质性谈判 上述三种评标过程中的不规范行为几乎囊括所有评标过程中不规范形式，尽管在实践中这些形式的表现是多种多样的。这些行为严重违反了招投标的公平、公正、公开原则，违反了我国《招投标法》和其他相关法律法规的规定。 5.3 定 标 定标是指经过评标，做出决定，最后选定中标人的行为。定标由招标人最后裁决。 5.3.1 定标依据 定标最主要、最直接的依据就是评标委员会向招标人提交的评标报告。在评标报告中，一般来说，评标委员会会向招标人推荐1～3名标明了排列顺序的中标候选人供招标人参考定标。我国《招投标法》规定，招标人必须根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人来确定中标人。 5.3.2 中标与合同签订 招标人确定中标人之后，应当及时向中标人发出中标通知书。同时，也应向其他未中标的投标人发出书面通知，并按有关规定及时退还投标保证金。至于中标人的投标保证金，国际上通行的做法是，中标人应在规定的时间内向招标人提交履约保证，用履约保证换回投标保证金。 中标通知书对招标人和中标人都具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标人收到中标通知书后，即成为该项目承包商，必须在30天内和招标人签订合同。 5.3.3 工程招标投标的有效与无效认定 招标投标活动属于招标人和投标人在法律范围内自主进行的市场行为，受法律保护。招标人有权依法决定招标时间、招标方式以及选择招标代理机构；投标人有权