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{财务管理财务知识}国外 教育支出比较与我国财政 教育支出的完善 国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善 【摘要】教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的 发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都 发生了一些变化；1993 年我国提出“财政性教育经费占国民生产 总值（GNP ）的比重，在本世纪(20 世纪)末达到 4%”的战略发展 目标。本文旨在通过分析我国财政教育支出的现状与国外教育支 出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善 我国财政教育支出规模与结构。 【关键词】教育支出；三级教育；GDP ；GNP 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公 认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财 政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教 育支出规模偏低，结构也不尽合理。 一、我国财政教育支出规模的现状分析与国际比较 人们一般用公共教育支出占 GDP 的比重来比较各个国家教育支 出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度。 根据江苏省统计局和教育厅公布的数据，全省财政性教育经费占 GDP 的比例，2000-2002 年分别为 1.95% 、1.89%和 1.98% ，这与 中共中央、国务院 1993 年颁布的《中国教育改革和发展纲要》 提出的“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在本 世纪末达到 4%”的战略发展目标相去甚远。也就是说，实际投入 不到应该投入的一半。如果按照 4%的比例，江苏省各级政府三年 总短缺额达到 592 亿元。更为令人吃惊的是，2004 年所占比例又 下降到 1.9%以下，而如果按去年全省GDP 达到 15000 亿元计算， 这意味着去年欠下的短缺额已经超过 300 亿元。从全国来看，虽 然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入，由 1993 年的 867.76 亿元增长至 2002 年的 3573.36 亿元。但是财政 教育支出占 GDP 的比重从 1993 年的 2.51%只是增加到 2002 年的 3.41% （见表1），九年间增长一个百分点都不到。到2003 年我国 财政性教育经费占GDP 的比重仍然没有达到4%的目标，尚存在着 900 多亿元的资金投入缺口。 注：资料来源：①《中国统计年鉴2003》②财政部主页 从国际比较来看，发达国家公共教育支出占 GDP 比重高于发展中 国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995 年公共教育经费占 GDP 的比重世界平均为 5.2% ，发达国家为5.5% ，发展中国家为 4.6% ，最不发达国家达到3.6% 。而我国仅为2.41% ，不仅远低于 发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平(见 表 2) 。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。 以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为 22.9 美元,发达 国家为 108.9 美元，发展中国家为 43 美元,不发达国家为 8 美元, 我国为 10.77 美元,仅略高于不发达国家,为发达国家的十分之 一。 根据对 40 个国家 90 年代初期的情况分析,当财政收入占GDP 比 重在 15%以下时,财政教育支出占GDP 比重为2%左右；当财政收 入占GDP 比重为20%左右时,财政教育支出占GDP 比重大体为3% ； 当财政收入占GDP 比重为30%～40%时,财政教育支出占GDP 比 为 4%～5% ；当财政收入占GDP 比重提高到40%～50%时,财政教育 支出占GDP 比重也相应增长到5%～6% 。表1 中有关数据可以看出 我国财政教育支出基本符合这一规律。 二、我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较 教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育 上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。本文 主要从前者来分析比较。 根据江苏省政府教育督导团 2004 年 4 月对徐州市的调查，在 2003 年 9 月至 2004 年 2 月的半年间，该市农村有 8206 名初中生 辍学，初中年辍学率在有的县达到 6% 。而在另外一些辍学更严 的地区，初中阶段三年的辍学率超过 20% ，远远超过教育部门所 公布的数据。辍学的原因主要在于相对于收入而言就学成本过高。 基础教育的个人支出比例高低与政府对基础教育的投入成反比。 我国财政教育支出在高等、中等和初等三级教育上生均投入相差 过大,对基础教育重视的不够,对其投入相对不足,对高等教育投 入比重过大,使教育投资内部结构不甚合理。据联