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A/43/5 第 1 页 {财务管理财务会计}国际 公共部门会计标准 A/43/5 第 2 页 计划和预算委员会注意到文件 WO11/7Rev.中所载的信息，建议大会原则采用国际 公共部门会计标准（IPSAS），条件是须向大会2007 年 9 月会议提供补充信息， 特别是关于执行该标准所需费用概算的补充信息（文件 WO17 ）。 3 ．关于采用此项新标准所需费用概算的补充信息见附件四。 二、背景 4 ．需要回顾的是，联合国系统各组织的财务报表目前是按照联合国系统会计标 准（UNSAS ）编写的。这些标准是在外聘审计团就以国际会计标准（现为国际财 务报告标准（IFRS））为基础，编制一致适用于联合国系统的会计原则和标准的 问题作出研究报告之后编制的。UNSAS 经 1993 年 12 月表决的联合国第48/216 号 决议获得采用，从当时起一直应用至今。 5 ．在行政首长协调理事会（行政首长协调会）和管理问题高级别委员会（管理 问题委员会）主持下成立的联合国会计标准工作队建议，联合国系统在2010 年 以前采用 IPSAS ，取代目前的UNSAS 。在2005 年 11 月 30 日举行的一次特别会议 上，管理问题委员会接受了该建议，行政首长协调会在 2006 年 4 月的一次会议 上认可了关于在 2010 年以前在整个联合国系统加以采用的相同建议。 联合国大会在其 2006 年 7 月第六十届会议上批准采用 IPSAS （A60/283 号决议 第四节第 1 段），同时核准所需资源，以便秘书长开始落实该标准。 6 ．IPSAS 是由国际公共部门会计标准委员会颁布的，该委员会本身是在 120 个国 家拥有 160 多个成员机构的国际会计师联合会的一个常设委员会。IPSAS 是可靠 的和独立编写的高质量会计标准，具有有力的适当程序，得到各国政府、专业会 计机构以及诸如世界银行、亚洲开发银行（亚行）、经济合作与发展组织（经合 组织）、国际货币基金组织（基金组织）、国际会计标准委员会和最高审计机构 国际组织（国际审计组织）等国际组织的支持。这些标准体现了各国政府以及非 营利组织的最佳做法。经合组织、欧洲联盟委员会以及北约最近也对其财务报告 采用了 IPSAS 。 7 ．采用IPSAS 的普遍公认的主要益处包括： (a)所有资产和负债的内部控制和透明度有所改进； (b)有关费用和收入的信息更为全面和一致，更好地为有关组织的治理提供支持； 而且 (c)不同时间和不同组织财务报表的一致性和可比性有所增强。 8 ．附件一列出了联合国系统会计标准（UNSAS ）和IPSAS 的主要区别。附件二介 A/43/5 第 3 页 绍了本文件使用的主要财务术语的定义。 三、IPSAS 在联合国系统内的实施情况 9 ．一些联合国组织已将采用IPSAS 的正式提案提交其成员国认可，其中包括国 际劳工组织（劳工组织）、世界卫生组织（卫生组织）、粮食及农业组织（粮农 组织）、联合国开发计划署（开发署）和国际民用航空组织（民航组织）。在联 合国系统实施 IPSAS 所需的支持，以及协调、指导和领导，是在管理问题高级别 委员会财务和预算网的领导下，受项目指导委员会和会计标准工作队的指导，通 过 IPSAS 技术小组提供的。 10 ．行政首长协调委员会2007 年 8 月就 IPSAS 在联合国系统实施的进展向管理 问题委员会作出的报告（CEBHLCM/X ）指出，在以下领域已取得进展： —项目基础设施：2006 年 3 月成立的指导委员会自成立起定期召开会议。委员会 的成员代表四个主要中心和联合国系统主要的组织类型。 —会计政策和指导：会计政策和指导小组在 2006 年 3 月成立，作为发展会计政 策和指导的审查小组。小组成员来自 14 个组织，一个观察员来自国际移徙组织。 会计政策和指导小组已经起草了一些会计政策文件，供工作队审议，内容涉及 21 项 IPSAS 标准中重要的可选做法。通过会计政策和指导小组编拟的文件，为 IPSAS 标准的解释和适用问题提供了初步指导。 —交流：在确保联合国系统各组织可以为实施 IPSA