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建设法规6.5;施工单位; 【2009年上海楼倒倒事件】 2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。 ;在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方；夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。 上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。;6.5 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 6.5.1 建设单位相关的安全责任 6.5.2 勘察、设计单位相关的安全责任 6.5.3 工程监理、检验检测单位相关的安全责任 6.5.4 机械设备等单位相关的安全责任 ; 6.5 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 1、安全生产责任制度 2、群防群治制度 3、安全生产教育培训制度 4、安全生产检查制度 5、伤亡事故处理报告制度 6、安全责任追究制度 ; 6.5.1 建设单位相关的安全责任 1、安全责任 一、依法办理有关批准手续 (1)需要临时占用规划批准范围以外场地的； (2)可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的； (3)需要临时停水、停电、中断道路交通的； (4)需要进行爆破作业的； (5)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。 ; 二、向施工单位提供真实、准确和完整??有关资料 向施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料， 保证所提供资料的真实、准确、完整，并应能满足施工安全作业的需要。 三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期 四、编制工程概算时应当确定建设工程安全费用 五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等不得明示或者暗示 ;六、申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料 建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 ; 七、依法实施装修工程和拆除工程 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前进行备案： (1)施工单位资质等级证明； (2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； (3)拆除施工组织方案； (4)堆放、清除废弃物的措施。 2、法律责任 ;【案例】 1．背景 某酒店公司决定对本酒店大楼进行拆改和重新装修。为了节省费用和赶在国庆节前重新开业，酒店公司在未办理施工备案手续的情况下，将酒店的门窗及内外装饰物拆除工程发包给包工头张某施工。2006年4月2日酒店公司与张某签订了拆除合同，约定合同总价200万元，当年4月2日开工至同年5月2日完工。4月10日下午5点左右，张某在现场指挥4名工人拆除4层户外铝合金玻璃窗扇时，玻璃窗扇不慎掉下，将1名正在进行地面清扫的工人砸成重伤。区建委接到事故报案后，立即组织对伤员进行医疗救治，同时展开事故调查。 ; 2．问题 本案中建设单位有何违法行为，应承担哪些法律责任? ;3．分析 (1)酒店公司将拆除工程发包给不具有施工资质的自然人是违法行为。 原理：建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。 结论：包工头张某不具备施工资质，酒店公司将拆除工程发包给张某，构成违法发包。 ; (2)酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续。 原理：建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方