深化国企的改革指导意见.pptVIP

国有企业改草与公司治理结构 创新  引言企业竞争力的决定要素 外部条件:公平竞争的市场秩序 政府与企业之间的关系 产权:动力机制 企业 竞争力内部条件企业治理结构:制衡机制 企业管理:战略、财务、人力资源式制 等管理 企业文化—非正式制度 制度决定行为。制度的重要性。  为什么国有企业改革这么难? 1.体制转轨的实质 经济体制改革的绩效 ·制度与经济增长 制度变迁:计划体制市场体制 资源配置方式:等级规则产权规则道德规则 等级规则约束下(软预算约束)导致的短缺 改革的实质:资源配置权从政府转向微观主体 利益结构的调整  市场经济的逻辑:产权明晰化是前提条件 产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种 用途进行选择的权利 市场机制起作用的关键是产权关系要明晰化。 产权的功能:明确收益预期。经济活动的动力与激励机制 不同的产权制度,资源配置的效率是不一样的 案例一:人民公社的产权制度 案例二:家庭联产承包责任制 产权明晰化的含义:排他性、可分性、可转让性、保护的 有效性。  国有企业改革缺乏理论上的支撑 理论难题:公有制与市场经济相结合 西方经济学 经济人假设下的个体主义 成本收益分析方法 私人产权与市场机制(看不见的手) 私有制逻辑:“小河有水大河满”的逻辑 公有产权与市场失灵(“公地的悲剧”) 但是,现有主流意识形态不支持私有化逻辑 政治经济学: 社会人假设下的整体主义阶级利益分析方法 公有制与计划经济 公有制逻辑:“大河有水小河满”的逻辑 国有企业改革的底线:必须做大做强国有企业 现有理论在逻辑上的不一致性:在讨论公有 在性时运用整体主 义的分析方法,在讨论市场经济的效率时运 主义的分析方  理论逻辑的不一致反映在国企改革逻辑的两难选 择 ·1国有企业走向市场就必须政企分开,但政企完全分开, 国有制就不再存在。 ·2国有企业走向市场就必须使所有权具有可转让性,但所 有权发生转让,国有制就消亡了 例如,经理人的选择所面临的困难。国资委曾在全球范围内招聘职业 经理人,结果效果并不理想,其背后原因还是政企不分问题 再例如,解除国有企业负担过重面临的困境,背后原因是国有产权的 性质。以减负增效的改革为例。  深化国企改革在许多重要的问题上难以达到共识 现有理论在逻辑上的不一致性:在讨论公有制的存在性时运用整体主义的 分析方法,在讨论产权明晰化与市场经济的效率时运用个体主义的分析方法, 从而在讨论国有企业改革时存在巨大分歧 “国进民退”:正方:08年后对国企的重点支持导致了国进民退 反方:国有经济已经退无可退 产权关系明晰化:正方:这是市场机制发挥作用的前提条件 反方:这是“私有化”的代名词,是一个陷阱 国企并购重组:正方:有利于做强做大国企 反方:强化垄断,走回头路 国企高管限薪:正方:国企高管是组织任命的干部,理应限薪 反方:限薪将导致激励机制缺少,必将限制企业活力 加强国企党的领导:正方:有利于保证国企的政治方向 反方:必将强化对国企的行政干预 民营资本入股央企:正方:有利于激活央企的经营机 反方:可能导致国有资产流失及伤害公有制的主体地位 导致公说公有理婆说婆有理的症结是指导国企改革的理论方式严重的分化与冲突  评价国有企业价值多元化 政府、市场、消费者、竞争对手对国有企业的不同评价 企业盈利能力提高:垄断;企业亏损:经营者不努力。 〉国有企业承担了超越一般企业的责任:利润率、提供公共品、 社会负担、经济发展的基础条件、国家安全等 多元目标的相互冲突条件下多方面不满意:政府(国资委) 媒体、消费者、经营者等 实际上,目前的国有企业的概念比较混乱 国有企业的定位:是一个一般性企业还是特殊企业 国有企业效率:宏观效率还是微观效率 国有企业的目标:利润目标还是社会目标  产权明晰化是必然趋势,但采用增量改革的方式 ·我国产权制度的增量改革采用双管齐下的办法,即国有企业的 渐进改革与发展非公有制经济同步进行。 以增量变革方式发展非公有制经济,为国有企业改革施加外部 压力 ·利润留成制度:增量收益权 国有产权制·承包制:经营权 度的增量改革·股份制:产权多元化 有进有退:部分企业非国有 化 市场化与产权明晰化的客观效果  、国有企业分类改革的制度创新意义在哪里? 为什么“现代企业制度”难以取得预期的改革效果? ·混合所有制并非是一个新概念,在十四大就提出了国有企业的股份制改造,提出 了产权多元化,提出来股份制或者混合所有制是公有制的具体实现形式。现代企 业产权制度与国有企业股份制改造 通过多级委托代理构建现代企业制度 A.